我国突发自然灾害存在的问题和对策

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我国突发自然灾害存在的问题和对策

作者：陈梅

来源：《商情》2013年第37期

【摘要】当前政府在突发自然灾害的应急管理中还存在着：应急主体单一，机构设置不合理；应急法律法规尚不健全；应急管理预警监测机制尚需完善；灾害应急信息系统匮乏；应急救灾的物资储备善后恢复措施还需加强等问题，并提出了相应的完善对策。 【关键词】应急管理，完善对策

中国正处于全面建设小康社会的重要历史时期，经济社会发展的任务繁重而艰巨。突发自然灾害的影响给经济社会的发展提出严峻的挑战。面对日益严峻的自然灾害风险，政府加强突发自然灾害的应急管理势在必行。

虽然目前我国政府在应对自然灾害时已经取得了重大的成就和发展，但是还存在着诸多问题，除了应急主体单一 ，机构设置不合理；应急法律法规尚不健全之外主要还有以下几方面：

（一）应急管理预警监测机制尚需完善

首先，预警监测机制不健全。在危机爆发后的处理过程中，政府往往“临阵磨枪”，仓促上阵，形成“消防队员”式的被动反应模式。其次，风险指标评估体系的建设还不完备，国家减灾委在汶川地震发生后先期级别反应是二级，级别不够到位，当天夜里又改为一级；地震级别一开始是7.6级，后又改为7.8级，最后确定是8.0级，所以自然灾害的相应级别标准还需完善。 （二）灾害应急信息系统匮乏

信息的匮乏是指当前国家缺乏应急救灾信息系统。从信息分析理论来讲，在应急管理中应坚持信息优先的原则，救灾工作开展是否顺利有效，关键看救灾信息是否准确及时，信息缺乏会造成无法决策，信息错误导致决策失误，信息中断，对于灾情的评估、救灾安排、资源调配、政策调整等都有严重的影响。汶川地震，由于信息基础设施建设不完善，造成信息中断，汶川、映秀、北川等多个重灾区，失去联系，无法施救。同时，在救灾前几天，由于政府没有及时成立专门针对灾害应急的信息系统，造成政府对震中地区信息缺乏，不得不临时收集材料进行决策部署，严重影响了救灾的效率和进程。 （三）应急救灾的物资储备善后恢复措施还需加强


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当前，政府在应急储备上不科学，主要表现为储备不足，储备不全、储备分布不科学。储备不足表现当地在物资储备上，包括食品、药品、帐篷等必须物品，国家没有专门的地方储备；储备不全主要是指，没有相应的救灾通讯设备，没有专门的救灾专家队伍、医疗保障队伍等，使应急救灾工作趋于被动。最后，储备资源管理不科学，在08年南方暴风雪期间，某省舍近求远地调集大量麻袋，孰不曾想到，备灾仓库中就有麻袋，只不过属于国家储备，彼此间储备信息上部门之间缺少相互协调配合。应急储备工作关系到整个救灾的全局，一定要引起救灾各部门的重视。

在善后恢复重建方面我国政府一直表现突出，每次灾害过后，政府总是千方百计帮助灾区恢复基础设施的建设，然而我们还应该在社会保障、保险方面发挥更突出的作用，因为没有相应的善后评估机制，灾害造成的损失是很难估量的，对受灾群体的补偿无法达到尽善尽美，社会保障的补偿面没有得到充分发挥，往往会造成因灾致贫的现象时有发生。其次，在善后处理中，只突出经济上的补偿还不够，不能忽视对遇难者家属以及部分承担着应急救灾责任的基层干部的心理干预。灾害发生的当时由于关注人数多，关注面积大，受害者家属的心理失衡感较弱，灾后也要有长期的心理干预措施，要为这部分社会公众提供心理咨询服务，尽量弥合遇难者家属的心理创伤，防止过激行为产生的不良后果。 二、政府完善突发自然灾害应急管理的对策思考 针对上述问题，政府的完善对策可从以下几方面考虑： （一）建立规范化应急管理体系

法律和制度保障是我们做好一切工作的基础，“无规矩不成方圆”，组织机构、法律规章是应急救灾的前提条件。在规范组织机构建设方面为更快更有效的处理突发灾害的事件，我国应建立统一的、专门的、常设的针对自然灾害的的应急管理机构，能够对地震、洪涝、暴风雨雪、等各类自然灾害做出迅速反映、协调运作的部门。

在健全法律法规方面，法律法规的完备是应急救灾工作顺利展开的保障，对于经常发生的、危害严重的自然灾害要制定专门的法律来指导救灾和个人的防灾自救，法律应急过程中要及时发现不足，不断总结完善。从整个应急体系来看，要建立驾驭整个救灾系统的法律，世界上很多国家都有《灾害管理基本法》，我国的《突发事件应对法》在很多细节上需要完善，在救灾过程和方法上还需细化，特别是预警及应急分级的标准还要进行必要的修改，要正确判定突发事件的大小和影响程度，明确救灾措施。 （二）做好防灾知识的学习与信息舆论引导

提高公众对灾害的认识，增强防灾、减灾、自救意识，是有效减轻灾害的重要举措。尊重公民的知情权，及时公开的救灾信息的传播，正确的舆论引导，既是政府的责任，也是政府的


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义务。实践证明，具有防灾减灾自救意识的公民，面对灾害更能采取科学理智的处置方法，能保护自己，也能救助他人，因此，加强公民危机意识的培养，应当引起各级救灾部门的高度注视。

（三）建立科学有效的应急管理运行机制

灾害应急管理的过程分类包括：预测、处置、恢复，从运行机构的预警机制 建设来分包括：灾前的监测预警机制、灾中的应急救援机制、灾后的快速反应机制。只有保证三个阶段机制的建立健全，才能使整个运行机制较顺利运转。每个环节都至关重要，这就为灾害应急管理运行机制的建设提出更高的要求。

除此之外，还可以加强国际合作，充分发挥非政府组织参与救灾的水平，在突发自然灾害的应急管理中，政府在各个环节都起到主导作用，但应对灾害也是每个公民应尽的责任。在突发灾害应急管理中，政府不是万能的，要以“有限政府”新理念，定位政府的职能，在灾害的应急管理中，要进一步完善社会动员机制，发挥政府主导作用的同时要充分体现社会团体、公众个人的力量，政府与社会要加强合作、互助，共同体现各自在灾害应急管理中的作用。 三、结论

中国政府为自然灾害的应对付出了巨大努力，得到了全国人民的认可，也得到了国际社会的高度赞誉。但也清醒地认识到，我国政府在减灾、救灾和防灾方面的任重而道远，防灾减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节： 应急救援的组织设置还需完善、应急管理综合性法律法规和相关配套政策不够健全、社会公众减灾意识仍需提高等等。我们也要看到在灾害的应急管理中我们有自己独特的优势，有执政党和政府的正确领导，科学决策；有庞大的人民军队、警察等救援力量的强大支持；有中国人民团结一心、共度难关的民族精神等等， 相信政府一定可以找出防灾救灾出现的相关问题，找到解决的对策，把突发灾害的应急管理工作做到更好。

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