浅谈城乡流动人口计划生育管理问题及对策

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《浅谈城乡流动人口计划生育管理问题及对策》，欢迎阅读！

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

浅谈城乡流动人口计划生育管理问题及对策

作者：周琛

来源：《健康必读·下旬刊》2012年第06期

【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1672－3783(2012)06－0446－01 【摘要】：当今社会经济飞速发展，随之而来，城市化的进程也在不断加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。由此而来，农村的劳动力逐渐向外转移，虽可以为农民增加收入，但是同时却增加了城镇人口的管理难度。主要是由于人口流动造成的计划剩余管理工作加重，因此要解决这一难题，就必须完善流动人口的管理体制，加强流动人口的计生管理。本文通过分析城乡流动人口计划生育的管理问题，从而能提出一些行之有效的办法及对策，为今后的管理工作尽一份力。

【关键词】：城乡;流动人口;计划生育管理 一. 城乡流动人口计划生育管理现状

改革开放以来，我国的流动人口一直在不断增长，而与人口流动相关的计划生育管理的难题也随之接踵而来。一直以来，流动人口在城市的建设、方面起着很重要的作用，逐渐发展成城市建设的一支生力军。但是，如何管理好流动人口的计划生育状况是各级政府和计划生育工作者面临的一项重大任务。在我国的大多数城市中，外来流动人口的总量在逐年增多，分布领域也很广，因此频繁流动也是成为司空见惯的事情。而外来人口持证率低、计划生育率低、计划生育处结率低也成为一种普遍现象。为此，就必须提出更为行之有效的方案和措施来管理城乡流动人口的计划生育问题。

此外，流动人口的计生管理机制运行和维持在现今仍发挥着作用，但是在整个管理系统中，缺乏某种机制的引入和构建，导致机制没有顺畅的运行环境。而对流动人口计划生育管理机制的认识不足，也会出现在实践中摇摆不定的现象。因此，要让运行机制在作无意识地自发运行，对机制流动人口计划生育管理作用有明确的认识，就必须加强对机制作用规律的准确把握，利用机制调整系统运行状态的主动性不强，则是造成此现状的重要原因。 二. 城乡流动人口计划生育管理问题

在当今社会的经济体制下，人口流动的管理受到很大的限制。国家和政府随对此有了高度重视，但仍不能使流动人口计划生育管理体制有效进行。人口流动有其自身的特点，其管理内容和管理秩序、方式在不同的地区有不同的实施方案。因此，这种不成熟的管理机制带来了许多问题。

2.1 流动人口计划生育的收费问题


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

据规定，流动人口在户口所在地办理的《流动人口计划生育情况证明》需缴纳费用。而在实际中，流动人口除了要缴纳这样“情况证明”的费用外，还必须缴纳计划生育服务费。另外，流动人口在现住地参加并缴纳的计划生育服务费，则是重复收费。同时，变相提高收费标准也是普遍存在的现象。很多出证机关在办证时扩大收费范围，将未婚青年视作已婚育龄妇女，向她们收取费用。

2.2 对婚育信息的掌握有一定难度

目前，城镇人口的流入越来越多样化，人口居住也较为繁杂，而这也就给管理服务增加了难度。在我国，2002年全国流动人口就有约有1.2亿，流入城镇的比例高达74.4%，可见，人口流动数量之大。因此，要想掌握好这么多人的婚育信息是有一定的难度的。 2.3 两地共同管理的机制无法形成

从全国范围来看，由于风俗习惯的不同，各地生育政策也不尽相同。通常情况下，各省地方的人口计划生育的法则是以女方户籍管理为主的。此外，“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理不相一致，带来许多问题。另外，地区的文化教育水平也是有差异性的。在很多流动人口的现居住地，由于人们知识文化水平的层次不同，导致在管理考核的时候要注意针对进行，不能走形式主义，但是仍有些地方故意隐瞒流动人口的生育、政策外生育的真实信息。使得户籍管理不能即使得到信息支持。再加上，流动人口的有效联系方法随时变更，就让管理机关无法掌握实时有效的信息，而流出地只记录了原来在家的情况，在外情况却一无所知，无法管理。因此，整个管理流程下来，所导致的结果会造成管理归属不明、责任不清，无法使得管理机制长远有效的进行。

2.4 宣传教育的内容、形式、手段缺乏新意

人们的生活水平与思想观念的不断提高，使得城镇流动人口不断增加，各种新问题、新矛盾层出不穷。计划生育的原有宣传形式和手段已不能适应不断增多和变化着的流动人口的发展需要了。

2.5 流动人口计生管理工作较难落实

在流动人口计划生育管理的重要性方面，部分管理者对此认识不足，使得部分流动人口计划生育管理不到位、不规范。查证、验证比率低，流动人口违犯计划生育政策未处理的多。 三、 城乡流动人口计划生育管理的对策

第一，建立和完善全国统一的收费管理机制，强化依法监督检查职能。由于各地收费管理机制的局限性，影响了国家收费政策和国家机关的形象和声誉，因此必须建立统一的收费机制。在流动人口中，未婚女青年需办理《未婚证》，而已婚妇女需在户口所在地办理《流动人口计划生育情况证明》并持此证向现住地的流动人口计划生育办事处缴纳计划生育服务费。同


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

时，定期为持证人进行环检、孕检等服务，加强计划生育的管理。第二，提高流动人口计划生育管理服务水平，注重信息建设的加强。这就要求管理工作者善于运用好流动人口管理系统，实时记录流动人口的相关信息。与此同时，将人口流出地与流入地的管理相结合，不仅能大大降低管理的难度，还能为流动人口减轻负担。第三，切实落实国家计划生育政策之于流动人口的宣传工作。在流动人口较多的居住地，开办人口和计划生育学校普及教育知识，不断加强他们对少生优生、提高人口素质、家庭富裕这个道理的认识，切实做好这一宣传工作。 四、 总结

从以上分析中不难看出，管理机制的不成熟，使城乡流动人口给城市和国家带来诸多不便。充分认识加强城镇流动计划生育管理工作的必要性和重要性，适应工作要求的不断变化，在管理措施上推陈出新。同时，加强宣传力度，改善各级各地对抓紧流动人口计划生育工作中认识的不足，此外，对于管理部门，更应加强监督工作，端正其奖赏惩戒的态度促进资源共享。总之，要改善城乡流动人口计划生育管理的现状，就必须落实和完善相应的解决措施。 参考文献

［1］ 佟新.人口社会学［M］.北京大学出版社,2006. ［2］ 向德平.城市社会学［M］北京高等教育出版社,2005. ［3］ 蔡昉.中国流动人口问题［M］北京社会科学文献出版社,2007.

本文来源：https://www.dy1993.cn/p1A4.html