政府购买社区矫正服务探究

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政府购买社区矫正服务探究

作者：檀娟

来源：《时代金融》2013年第33期

【摘要】自社区矫正开展试点工作以来，多地政府将政府购买服务引入社区矫正工作中，积累了一定的经验，但是也存在问题。本文分析了政府购买社区矫正服务存在的问题，并针对问题提出建议。

【关键词】社区矫正 政府购买 非营利性组织 一、政府购买社区矫正服务存在的问题

自社区矫正工作开展以来，缺乏专业矫正队伍及矫正效果不佳成为各地社区矫正工作面临的普遍问题。针对这些问题，各地政府积极探索解决方法。上海市首先采取将社区矫正与政府购买服务相结合的办法。随后宁波、深圳、南京等地也开始采用此办法，取得了一定的成果。 虽然政府购买社区矫正服务有诸多好处：既能推进政府职能转变、加快建设服务型政府、增强政府的社会管理能力，也能节约财政支出；同时还能提高社区矫正服务的效率与质量。但是目前我国政府购买服务仍处于初步探索阶段，社区矫正也是在实践中摸索，将不成熟的二者结合的尝试不可避免地存在问题。 （一）制度化水平低

目前，政府购买社工服务的制度化水平低主要体现在两个方面：一是政府购买社工服务缺乏专门的行政管理制度。大多地区都是根据政府采购、部门预算和国库集中支付等其他相关制度来保障。例如，国内大部分地区受制于经济发展水平，没有形成明文规定来保证政府购买社工服务行为的专项财政支出。由于没有统一的管理规范和采购标准，导致采购部门在购买服务时各行其是，操作十分混乱。二是缺乏政府购买社工服务的法律法规。这不仅使政府购买社工服务丧失了法律上的正当性，而且也会导致程序上缺乏规范性，操作更加随意。目前大多地区都没有相应的条例法规，都是依靠规范性文件来进行。即使地方有相关的指导性意见、实施办法，其规定在具体实施中也缺乏可操作性。 （二）非营利性组织力量薄弱，缺乏竞争力

我国现在尚处于社会结构转型期，非营利组织力量薄弱，普遍缺乏自主开辟发展空间的能力，必须依托现有的行政管理体制，对政府有很强的依赖性。实践中非营利组织需挂靠于一定的政府力量，才能更好地从事服务。但在其提供服务时，政府通常会倚仗自己的强势地位，把出资购买服务异化为购买对其的支配权，导致其缺乏独立性。由于在提供服务时要受制于政府，降低了其发挥专业水平的能力。

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