关于当前如何改进党的基层组织建设的思考

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关于当前如何改进党的基层组织建设的思考

作者：张敏

来源：《速读·中旬》2014年第09期

当前，深刻变化的国际国内环境，使我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更为复杂和严峻。不断加强和改进党的基层组织建设，是确保经济社会快速健康发展的前提和基础。

一、当前基层组织建设中存在的突出问题

（1）党组织负责人对基层组织建设定位不准。主观认识上的片面性。只重视硬件建设，认为抓党建就是建“两室”，没有真正把基层组织建设工作当作系统工程去抓；二是领域覆盖上的局限性。认为抓基层组织建设就是抓农村，不能够统筹推进机关、企业、社区等领域基层组织建设，致使其他领域党建工作相对滞后；工作落实上的务虚性。没有履行好“党要管党”职责，党政一把手把主要精力放在了社会稳定和项目建设上，或认为基层党建工作抓起来既费力又不容易出成绩而敷衍应付，或认为党建工作是“虚功”，就党建抓党建，不能做到党建工作与中心工作共融互动。

（2）党的领导在一定范围内被弱化。在农村，随着村民自治制度全面实行，村级党组织的领导核心地位受到挑战，影响力也有所下降，甚至少数村党支部软弱涣散，被村委会牵着鼻子走。相当一部分机关企事业单位党支部作用发挥不明显，支部会议被行政会议所取代，甚至一些单位一年到头也开展不了一次像样的组织活动。

（3）农村权力运行不理顺不规范。乡镇条块管理不理顺，“责大而权小”。农村虽不是一级政权，但被赋予土地承包、宅基地发放等权力，而上级党委缺乏行之有效的监督约束手段；党组织对社会的控制力有所削弱，影视社会稳定的矛盾、冲突增多；少数村的村级事务运行不民主不公开不透明，重大决策个别人说了算，搞“暗箱操作”，甚至个别农村干部违法乱纪。 （4）基层党组织自身建设滞后。在组织建设上，传统的基层党组织设置形式已难以适应经济开放性和多元化的发展要求；在作风建设上，一些党员干部存在执政能力不强、个别村干部法律意识淡薄、工作方式方法简单粗暴、台上台下争权夺势、搞家族派性矛盾等问题；在制度建设上，“三会一课”、民主生活会等党内组织活动不能正常开展。

（5）党员教育管理监督缺位。部分党员作用发挥不明显，有些党员认为党员权力就是选举时投投选票，义务就是到期交交党费；少数党员党性观念淡化，宗旨观念淡薄，个别党员蜕化变质，不合格党员“出口”不畅；青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养，少数农村党员“进口”难，党员队伍青黄不接，农村干部后继乏人。 二、加强和改进基层组织建设的思考和做法


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（1）强化村级班子建设，夯实基层组织建设基础。高度重视村党组织书记选配，对届中村党组织书记出现空缺或不能胜任等特殊情况，要扩大选人视野，注重把致富带头人、机关和企事业单位退职干部、复转军人作为选任对象，采取“两推一选”的方式进行选任。借鉴张家界市武陵源区委做法，届中调整村党组织书记，须报县委组织部门研究并报县委同意，规范村党组织书记届中调整工作；加大后进党组织转化力度，对部分党组织班子不健全、工作不规范、稳定和发展基础薄弱的村，全部纳入治理整顿范围。强化乡镇党委后进村整治责任，借鉴定州市做法，对未能近期完成治后转化任务的，乡镇党委直接倒排年终考核名次，挂黄牌，党委书记两年内不得提拔重用；抓好品牌创建，每年选树一定数量的基层党组织，集中人力物力财力，按照“建点、连线、成片”方式，逐层逐级推进，在全县形成全面过硬、特色鲜明、层次更高、影响力更强的党建典型群体；强化农村干部管理。赋予组织部门对农村干部的调整建议权，对工作不负责任、不按程序办事、出现重大信访问题以及不干事、干不成事、群众意见大的农村干部，组织部门可建议乡镇党委调整或停止工作；赋予乡镇党委对农村党组织书记职务补贴分配权，在庄伙乡试点的基础上，全面推行浮动补贴制度，将工作实绩与补贴挂钩；适当提高村干部报酬待遇，结合新农保，全面落实村书记、主任的养老保险待遇。

（2）规范党务村务运行，加强基层民主管理监督 。健全组织网络，推行“四个覆盖”模式，逐村健全村民代表会和村务监督委员会；引导和支持广大党员群众因地制宜，成立经济合作组织，提高农民的组织化程度，促进农村经济发展；健全农村维稳网络，加强综治维稳和群众工作，促进农村和谐稳定；规范村务运行，深化“一制三化”机制，进一步明确村党组织、村委会职责任务，强化党组织领导核心地位，规范村委会的自治权；加大村务运行监督，在矛盾较大的村选举成立村民监督委员会，对村务运行进行全方位监督。强化乡镇党委对村务运行的监督作用，实行重大事项决策前乡镇党委审核备案、乡镇包村干部列席会议制度，加强村级事务决策过程监督。

（3）统筹推进党建工作，建设基层党建系统工程。统筹推进社区、非公企业、机关等各领域党建。在社区，逐步解决社区党组织“无场所议事”问题，引导社区组织健全各种社会服务机构，强化便民利民、扶危济困、就业创业等职能，提高社区党组织的群众工作能力；在非公企业和新社会组织，推进党组织组建工作，扩大党的组织和党建工作的覆盖面和影响力。组织企业主和企业党组织负责人到英利集团参观学习，提高企业党建工作水平。强化党组织政治核心和引领作用，教育引导企业逐步解决违规经营、诚信度差等问题；在机关事业单位，规范党组织活动，加强党员教育管理，切实发挥党组织对机关职能工作的协助和监督作用，提高机关服务水平和工作效能；将基层组织建设工作放到扶贫开发、项目建设、生态建设等工作中谋划和部署，制定切实可行的目标和措施，以结果为导向、靠实效验措施。如齐村乡将党建工作与扶贫开发相结合，羊平镇将党建工作与雕刻产业相结合，在项目建设中使用干部、考验干部，实现了基层党建与中心工作的良性互动；针对农村、社区、机关等不同领域，思想、组织、作风等不同范围以及硬件建设、软件建设不同方面，分别制定方案，坚持分类指导，整体推进，增强党建工作的整体效果。在党建精品线创建中，将“两室”建设、公益事业建设、文化建设等工作统筹安排，促进了党组织建设水平整体提升。要坚持在实践中总结，在总结中推进，健全和完善基层组织建设常抓不懈的工作机制，不断提升基层组织建设科学化水平。


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