落实整改“四制度”促审计整改常态化

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落实整改“四制度”促审计整改常态化

作者：施荣贵 龙兰

来源：《审计与理财》 2015年第8期



审计整改工作愈来愈受到各级党政领导的高度重视。《国务院关于加强审计工作的意见》（国发［2014］48号）指出,健全整改责任制,加强整改督促检查,严肃整改问责,狠抓审计发现问题的整改落实。2014年7月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署严肃整改审计查出的问题，明确各相关地方、部门和单位“一把手”是整改的第一责任人，要求立下“军令状”、列出整改任务清单、排出时间表，实行对账销号，不折不扣坚决严肃整改。万载县在抓审计发现问题整改工作方面，各级各部门高度重视，实行了县长约谈制、人大督办制、审计回访制、单位执行制，认真进行整改，促进了审计整改的常态化，审计整改工作收到显著效果。

2014年，万载县审计查出违法违纪问题金额47 353万元，审计处理处罚金额915万元，提出审计建议163条，促成增收节支551万元，调账处理金额316万元，被采纳审计建议163条，被审计单位制定整改措施27项，建立健全规章制度18项。

一是审计回访制。万载县审计局在审计项目结束后的一定时间内或年终都要对当年审计的单位（项目）进行审计回访，检查审计决定的执行，帮促被审计单位完善各项措施和制度，对整改重点、难点进行现场指导。通过审计回访，促使全县各部门、各单位审计整改落实到位，促成了相关部门单位18项制度的出台。对不属于审计职权范围的，审计机关出具审计移送处理书，提请相关部门协助落实整改，接受提请（移送）的部门将处理结果及时函复审计机关。

近两年，万载县审计局提请有关部门协助落实整改意见6次。其中，2014年3次，包括：一正科级领导陈某某涉嫌虚假手段侵吞、骗取扶贫专项资金违法行为被提请县检察院立案查处，某专业合作社法人代表魏某某涉嫌虚假手段骗取扶贫专项资金违纪行为和某单位一把手李某某涉嫌经济违纪行为均被提请县纪委、县监察局立案查处。2013年3次，包括：审计某镇原党委书记任期经济责任和某镇政府财政决算时，分别发现某开发商漏缴税费等问题，均被提请县地税局协助追缴落实，并对审计某镇原党委书记任期经济责任发现某开发商抗缴税费行为提请县公安局缉拿追缴。对于审计发现的管理不规范、体制机制制度方面的问题，审计机关提出的审计建议，提请有关主管部门或被审计单位研究采取措施，促进完善制度、加强管理和深化改革。并注重与财政、税务、工商、纪检监察、公安、人事等部门加强协作，形成整改合力。还通过不定期向县领导汇报、提请有关主管部门等方式促进整改到位，如对专项资金、重要问题向县领导进行专题报告，使其在一定范围内得到通报处理。

二是县长约谈制。万载县政府高度重视审计整改落实工作,建立了县长约谈制，确保审计整改落实到位。县政府每年召开专题政府常务会，就部门、单位审计发现的问题，研究采取有效措施，落实审计整改，全面执行审计决定，并专题研究国家重大决策部署和有关政策落实情况审计以及本级预算执行审计和其他财政收支审计查出问题的整改工作。县长亲自约谈一些部门、单位一把手，要求单位领导对审计整改工作进行表态，落实不好审计整改措施的，对其实行诫免。县政府将审计整改纳入政府督查督办事项，建立政府限时办结制。

万载县政府高度信任和重视审计工作，关心审计事业发展，充分将审计成果用于加强财政资金管理、领导干部监督等方面，使审计在社会的影响力得以大幅提升。每年的同级财政预算执行审计，其审计整改结果专题报告县人大常委会。经济责任审计成果已成为万载县领导干部调整的重要参考依据。审计某镇原党委书记任期经济责任查出的集镇规划区内建设项目监管不到位问题，县政府高度重视，专门召开政府常务会议，要求有关部门对乡镇集镇规划区内建设项目监管不到位问题认真梳理，深入研究，切实落实整改意见。政府投资建设项目一律纳入县审计局的审计监督范围，特别是付款阶段，须凭审计机关出具的审计报告方可付款。对广大


人民群众关注的热点问题，安排审计部门介入，并要求按照审计结果进行整改。坚决维护审计机关作出的审计决定；对执行审计决定不积极、不主动的部门、单位，县长亲自约谈，督促执行到位；对违法违纪者，支持审计机关依法依规移送处理。近两年，县审计局依法移送处理案件6起。对审计机关依据审计情况提出的审计意见建议，先后出台和完善了政府投资项目审计监督等办法和规定。注重审计成果利用，确保审计整改到位，促进了全县社会风气和财政经济状况的进一步好转。

三是人大督办制。发挥监督合力，建立人大督办制，促审计整改高效化。每年度县人大常委会听取和审议县审计局局长受托所作的《县本级财政预算执行情况的审计工作报告》，县人大常委会形成审议意见，就审计查出的问题，要求县人民政府责成各部门、各单位切实进行审计整改。县人大常委会财经工委对部分整改单位进行跟踪督办，扎实推进整改工作深入开展。每年年终，县人大常委会还听取和审议县审计局局长受托所作的《县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。县人大常委会还就一些突出的、重点的问题组织代表到有关部门、单位进行视察评议，督促检查部门、单位认真执行审计决定。

四是单位执行制。万载县各部门、各单位积极配合审计整改工作，建立审计决定执行制，促审计整改责任落实到位。2014年，各部门、各单位通过审计整改出台完善制度18项，将整改结果向县政府或主管部门报告20次。严肃整改问责，各级各部门把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，主管部门约谈被审计单位主要负责人。对整改不力、屡审屡犯的，严格追责问责。

其他相关部门单位按照职责，积极配合审计机关做好整改工作。针对审计发现的问题，财政部门通过收缴财政、责令归还原资金渠道等方式配合整改，发展改革委通过停批项目等方式配合整改，纪检监察部门对审计移送的有关人员或移交司法机关或给予党纪政纪处分。县教育局对审计移送其所属某镇中心小学私设“小金库”违纪责任人，决定给予分管副校长免职和出纳调离岗位等处分。各被审计单位作为整改的第一责任人积极做好整改工作，有的对审计查出的问题，坚持边审边改，一些部门还认真开展了自查，及时、主动纠正存在的问题。

县农业局针对审计查出的问题，局长作为整改第一责任人，对专项资金中重大问题亲自管、亲自抓，认真研究，及时整改，整改结果在书面告知审计机关的同时，向县政府或主管部门报告。县扶贫办主要负责同志亲自抓，在整改审计揭示问题的同时，注重举一反三，建立健全防范问题发生的长效机制，对扶贫专项资金进行长效管理。县房管局局长是整改的第一责任人，对审计查出的保障性住房方面的问题列出整改任务清单、排出时间表，实行对账销号，不

折不扣坚决严肃整改，并着力构建长效机制，强化责任追究，建立和落实决策审批终身责任制。

（作者单位：万载县审计局）

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