关于加大社会保障政策宣传力度尽快完善社会保障配套机制的提案

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关于加大社会保障政策宣传力度尽快完善社会保障配套

机制的提案

摘要：全国政协十一届三次会议提案第001969号

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案 由:关于加大社会保障政策宣传力度尽快完善社会保障配套机制的提案 审查意见：建议国务院交由人力资源和社会保障部办理 提 案 人：曾海生 主 题 词：社会保障 提案形式：个人 内 容：

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系是党的十七大提出的重要目标和任务。在国际金融危机蔓延，国内经济遇到困难的大背景下，加快建立健全与经济发展水平相应的社会保障体系，显得尤为重要和紧迫。如果有了覆盖范围广泛、转移接续方便的基本社会保障，人们就可以不再依赖单位保障、土地保障，可以在更大范围寻找更适合自己的就业岗位，从而有利于形成全国统一的人力资源市场，优化人力资源配置。如果人们缺乏有效的生活保障，就业、生活受到极大的限制，没有经济自由，社会经济也就会失去活力和创造力。

当前，我国社会保障制度存在的内容不透明，配套措施不衔接，操作性不强的突出问题应尽快解决。

2009年2月，人力资源社会保障部公布了《城镇灵活就业人员转续办法》和《农民工养老保险参保办法》。后者考虑到农民工这个群体独特利益的问题，它游离于所有制度之外，但又不是一个独立制度的第三条道路，它只有缴费方案没有待遇方案。2009年9月，新农保出台，农民有了自己的制度。农民工到城镇打工，就参加城镇制度，回家就回到新农保制度，从这个意义上讲，克服了制度的“碎片化”。国务院发布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《暂行办法》)规定，2010年1月1日起，跨省流动就业以及返回户籍所在地就业的参保人员可以办理养老保险关系和资金转移接续手续，各地均不再以任何理由办理退保手续，这一政策实施后，农民工离开城镇就不用再退保，减少了其养老保险权益损失，有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。但是政策出台后，珠三角农民工却出现了退保潮，这反映了农民工比较普遍存在的“不能只顾眼前，但政策怎么变也说不清”的怀疑心态。之所以出现这种现象正是因为：第一，社会保障相关政策的宣传力度不够，保险转接手续、计算方式宣传不够，人们不知道政策的原则和发展方向，对保障机制的进一步完善心里没有底，只能顾眼前。第二，城镇养老保险制度非常复杂，必须得专业人士拿笔算才清楚，这样就显得不透明，让农民工没有安全感，觉得这是很遥远的事，所以不愿意参保；第三，相关配套措施缺失，分段定制，缺乏可操作性，不确定性加大。农民工保险在转移的过程中，会遇到两难问题：想转回企业工作的农民工，发现较少企业为农民工购买养老保险；另一种情况是，想回家务农的人发现，新农保制度还没有建立起


来，无处可转。《暂行办法》的规定出来了，但全国流通网络还没建立。虽然第一种情况，企业不给农民工买养老保险是违法的，农民工可以告企业，督促雇主给他们买养老保险。但是，已经参加新农保的农民工主动要求企业不给上城镇保险，企业不上是违法，上了又不符合农民工的意愿该怎么办?另一种情况，回农村养老的农民工，新农保制度没建立起来，无续可接，城镇职工基本保险养老保险又不够交费年限怎么办?

目前，虽然给了农民工自由选择享受城镇养老保险还是新农保的权利，但是如何判断选择哪一个更加有利?选择之后，农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险如何衔接?这些配套措施跟不上，养老转移制度就是一纸空文；政策宣传跟不上，相关政策就不能得到有序的实施，特别是关系民生的社会保障政策、措施的制定和出台更应该做到顾及全面、切实可行、行之有效，只有这样才能促进整个社会的和谐稳定。因此，政府应加大社会保障政策的宣传力度，尽快完善社会保障体系的配套机制。



来源：中国政协网

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