关于宪法的思考

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关于宪法的思考

——《论宪法》读后感



本书作者李步云，是我国著名的宪法学家，曾直接参与“八二宪法”的制定以及后来四次修宪的讨论。《论宪法》一书正文分文四篇，分别为：第一篇“宪政的科学内涵”，第二篇“‘七八宪法’的修改建议”，第三篇“‘八二宪法’内容精解”，第四篇“宪法原理若干问题”。

第一篇主要讲宪政，个人认为，宪政是宪法在一个国家政治生活上的体现。作者首先提出了一个问题：什么是宪政？开国领袖毛泽东说过：宪政，就是民主政治。那什么是民主政治呢，毛泽东曾这样解释“自由民主的中国”的概念——它的各级政府直至中央政府，都由普遍平等的无记名的选举产生，并向选举他们的人民负责。关于宪政，作者给了这样的定义：国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以一系列民主原则与制度为主要内容，一厉行法治为基本保障证，以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度。由此看来，人权保障是宪政的目的，民主是宪政的基础，而法治，则是实现宪政的重要条件。

在看书的时候，我对“民主”二字产生比较多的联想。民主作为宪政的基础，不能深入的对民主理解，也就无法谈论宪政了。民主，顾名思义，人民当家做主。实现民主是现代政治的一大原则，基于民主的追求，现代国家产生了议会（下院和众议院）、国会代表人民行使国家权力；产生了党派，代表一部分人的利益进行政治活动。民主，已经成为现代国家存在的的基石。但我产生了一个疑问：民主的尺度在哪里？换句话说，民主要普及到什么程度才最有利于人民的利益？显然，全民都具有足够高的政治素养来进行政治活动是过于理想的，那么基于现实的考虑，是不是可以这样理解，将民主普及到全民直接民主的程度则必然会导致人民利益的损失。因为总有一部分拥有民主权力的人政治素养不足以支撑其做出正确的选择，当做选择地大部分人民都不理解或者都错误的理解。苏格拉底之死正是囿于人民的愚昧与暴政，在合法但并不合正义的情况下被处以死刑，但是当时雅典实行人民公投来进行审判的法律不算是一部恶法，那么民主的尺度就应该成为该事件的焦点。攻克巴士底狱被视为法国大革命的标志性事件，当愤怒的革命群众冲进巴士底狱时，将一位一向善待囚犯的监狱官殴打致死，迫于形势，不少受过监狱官善待的囚犯一起参与了暴行。另外一个有代表性的案例是美国与1876年3月30日从沙俄手中以820万美金买下面积达151.88万平方千米的阿拉斯加，除少数政治家之外，美国举国反对政府的购买行为，而今阿拉斯加对美国的意义不言自喻。少数政治家的意志在与民意的博弈中胜出，结果是合乎了国家的利益。应当有一种措施能够在民主失控的时候产生救济作用。在一般情况下，法律，尤其是宪法应该挑起这个责任。但是一些特殊情况下，比如制宪或修宪时等宪法就难堪重任，而且，往往在民主失控时，首先遭受到践踏的就是法律。那么，民主的尺度究竟在哪里（提出这个问题并不表示我反对民主思想，只是在看书的时候突


然想起这个问题，就写了出来，其实是想通过讨论更深刻的理解何谓民主，在写文章的时候脑中又出现了一个想法，是不是应该将民意和民主区分开来对待，即民意并非民主）？

全书用第一部分理清了宪政与宪法，继而用四分之三的篇幅展开了对宪法的讨论，第二篇以“七八宪法”的修改建议为切入点，讨论了一部现代宪法应该具有的基本要素。即宪法制定和修改必须贯彻民主原则，继而讨论宪法的完备问题、结构、现实性、规范性，宪法条文必须明确、具体、严谨，宪法的原则性与灵活性，宪法的稳定性等。在讨论宪法的完备性的问题时，作者从篇幅的角度对世界上142部宪法做了细致的研究，其中有10部超过36000字，24部少于5000字。平均长度是15900字。而我国颁布的三部宪法字数分别为9100字、4300字、7100字左右（标点符号计算在内）。这个字数远远低于世界宪法的平均字数，而且，我国宪法的序言相对较长，占一定篇幅，这就意味着我国的宪法法条内容比较有限，这不可能不影响我国宪法的完整程度。然而，宪法也有广义和狭义之分，狭义的宪法是指以法典的形式表现出来的系统得规定国家制度的具有最高法律效力的国家根本法。广义的宪法是宪法部门，是一个以宪法法典为核心包括宪法性法律、宪法惯例、宪法判例等在内的法律规范性体系。宪法渊源中宪法修正案、宪法性法律、宪法惯例、宪法判例、宪法解释、宪法性文件等对有限的宪法法典篇幅做了极大补充，但是，宪法渊源并不能完全等同于宪法。作者认为，从我国法制建设的历史经验和当前的现实我们应当注意和防止的是那种认为宪法越简单、越原则、越抽象就越好的思想倾向。我国现行修宪工作面临的主要问题是如何把它修改得使其内容更为丰富、充实、周详、完备。

第三篇以“八二宪法”为切入点，对宪法的内容进行精解。第四篇讨论了宪法原理的若干问题。其中涉及宪法学的几个理论性问题如法律至上等。另外，作者提出了法治国家的十大标准，即法制完备，主权在民，人权保障，权力制衡，法律平等，法律至上，依法行政，司法独立，程序正当，党要守法。

十八届四中全会以“法治”为主题召开，强调“依宪行政，依法行政”，12月4日为我国首个宪法日，法治成为我国政治改革的焦点，宪法受到重视。中国梦的实现和民族的复兴必然离不开法律，离不开法治。

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