对完善人大制度的建议

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对完善人大制度的建议

全国人大代表许智慧：完善官员复出制度是当务之急!

近年来，在多起重大公共事件中官员，如宜黄强拆事件、上海静安区大火事件、三鹿奶粉事件等，然而，不少问责官员在舆-论热潮过后，被异地安置悄悄复出。这种现象引发了公众强烈不满与质疑，政府公信力被大打折扣。

针对此种现象，十一届全国人大代表、北京律师许智慧将在今年“两会”期间领衔提出议案，建议完善官员复出制度。

“出事――问责――避风头――悄然复出――被公众发现――舆-论哗然”社会上热议的这条道路图把官员问责及复出轨迹描绘的非常形象。社会公众普遍认为，的官员如同“带薪休假”，沉默一段时间就可以重新任用，所谓“问责”，只是一时的息事宁人。 公众产生这种认识并不奇怪，相比对官员高调的问责，官员的复出往往显得相当低调，正是这种近乎神秘的低调，才引起公众的各种猜疑。从问责官员消失于公众视野直到重新走马上任，公众对相关情况往往是一无所知，也无法获知。及至官员复出，也没有相关文件说明责任追究落实情况及详细的任职原因，公众被蒙在鼓里。甚至有的官员复出显得遮遮掩掩、欲盖弥彰，更是让公众感觉被忽悠，自然心生猜忌与不满。

许智慧代表发现，目前还没有明确的官员问责及复出的法律法规，只能找到一些零散的标准性文件。官员问责及复出问题尚未在制度上形成体系，存在法律短缺。而且，现实中，官员复出没有表达出对公众知情权、参与权的尊重。

最新出台的xx年中央办公厅印发的《党政指导干部选拔任用工作责任追究方法》中有一规定：“党政干部引咎辞职和受到责令辞职、


免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的指导职务……”许智慧说，这一规定仅仅是在时间上对问责官员的复出作出了明确规定，并没有涉及诸如问责官员的复出条件、复出程序等相关问题。

除了法律规定上的空白，在官员问责及复出的实际操作过程也没有明确做法。一些地方一出事就让官员下台，但是详细的问题、详细的过错、应当承当的责任，以及详细明确的处理结果却迟迟未出如今公众视野中。这些事项是官员能否复出的重要评价标准，而问责官员低调复出而未对这些公众关心的问题做回应，显然难使公众满意。

目前，公众根本上无力对官员问责及复出问题进展制约，政府公信力受到极大地质疑。许智慧认为，化解危机的关键在于建立健全完善官员问责及复出机制。

许智慧的观点颇具建立性。她指出，首先，在官员受到问责时，应明确官员受到免职等处分结果的详细内容，例如是否终身不再任职，免职的最短期限等。应当针对不同情况采取不同的措施，例如经调查确定有重大过错并造成公众利益遭受重大损害的，原那么上不应重新任用;复出时间的选择也不应采用机械性的一年标准，而应在免职同时公布详细的免职最短期限。并且，以上信息均应公开并进展有效的公示。

其次，应该从制度上确立官员复出必须满足的实体条件，并将这些复出条件明确细化。如：何为“业绩突出”?何为“已经符合提拔任用条件”?是否已经经过了免职期限?这些要求都应该进一步明确并做细化规定，便于操作。就目前政策文件中提到的各项考量标准，也应做系统化和程序化的进一步规定。

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