“红头文件”纳入司法审查是莫大进步

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“红头文件”纳入司法审查是莫大进步

作者：王传涛

来源：《法治与社会》 2018年第4期



《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》8日起施行，全文分为十三个部分，163 条。《行诉解释》还明确了规范性文件审查的审判监督程序。因为规范性文件是作出具体行政行为的依据，影响面大，如果对确有错误的规范性文件不通过审判监督程序予以纠正，会造成比单一的被诉行政行为更为负面的效果，必然带来对行政执法、行政管理的巨大的负面影响，如果说确有错误，应通过审判监督程序予以纠正。（2 月8 日中国之声）

提起“红头文件”，社会公众并不陌生。无论是在体制内还是在体制外，都会接触到形形色色的“红头文件”。红头文件代表着政府机关、部门、企事业的意志，与公众和职工的日常生活息息相关。尤其是政府机关下达的红头文件，直接与公民的利益挂钩。

通常意义上理解，“红头文件”具有“普遍的约束力”。在实际生活中，“红头文件”往往成为行政机关做出罚款、吊销营业执照等具体行政行为的依据。和法律相比，“红头文件”与社会生活的距离更近。因此，“红头文件”几乎和我们每一个人都有关系。

“红头文件”代表的行政权力。如果要比一比大小，在全面推进依法治国的当下，“红头文件”必须是低于法律法规的。如其不然，就是“权大于法”。但是，在长期以来，在许多行政部门的“一把手”眼里，行政权力就是大于一切的，“红头文件”就是发号施令的抓手。

一些看似“权威”的“红头文件”往往违背法律法规。甚至于，许多单位在“红头文件”中还闹出了不少笑话。有的单位用“红头文件”强制捐款，有的单位用“红头文件”发布违反政策的福利标准，有的单位的领导利用“红头文件”进行权力斗争……“红头文件”越权错位现象，不绝于耳，但更关键的问题是，百姓和职工对此并没有很好的办法去解决。

可喜的是，对于以上现象，《行诉解释》给出了明确的答复。一是明确并重申了“红头文件”小于法律的常识；二是明确了如何纠正错误的越权的“红头文件”的程序，即审判监督程序。前者解决了是与非的问题，后者解决了如何纠正错误的问题。

以往，面对“红头文件”有错误的现象以及“上面有规定”的任性，公民几乎无能为力。这很容易导致作为具体行政行为依据和指导的“红头文件”一旦违法，所造成的损害后果往往比具体行政行为更严重。现在将规范性文件纳入司法审查的受案范围之内，是把权力关进制度笼子的一大进步。

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