文化产业投融资体系建设存在的困难问题及建议

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文化产业投融资体系建设存在的困难问题及建议



近年来文化产业发展迅速，文化产业投融资体系建设也趋于规范。但也面临几方面问题，亟待关注。

（一）文化产业投融资平台能力不足。受当前经济形势等因素影响，地方政府可用于投资文化产业建设的财力明显不足，引导带动社会资本的能力较弱。特别是当前文化产业融资平台融资成本和融资难度大幅度提高，投资能力显著削弱。

（二）政府和社会资本合作模式实质性进展较慢。2017年7月，财政部印发《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金〔2017〕76号），推进公共服务领域政府和社会资本合作工作。这是财政部第二次联合文化部正式面向文化领域征集政府与社会资本合作项目，对于引导和鼓励社会力量、社会资本投入文化领域，拓宽文化领域建设资金来源有着重要意义。但文化产业赢利点少、短期盈利难、成本收回时间长的特点，加大了社会资本参与的难度，目前实际效果并不理想。

（三）文化企业无形资产评估难。《文化企业无形资产评估指导意见》于2016年4月发布，2016年7月正式开始实施，明确指出“文化企业无形资产通常包括著作权、专利权、专有技术、商标专用权、销售网络、客户关系、特许经营权、合同权益、域名和商誉等”，把文化企业无形资产的评估纳入到推动经济文化发展的整体中考虑。但目前文化产业类别


多，存在标准难以统一、程序不够规范、价值难以量化等问题，文化无形资产转化为有形资产的过程中，资产评估是一项复杂艰巨的工作。

（四）文化产业基础设施保障不足。当前，工商资本进入文化产业的很多项目多为文旅结合，但部分地方水、电、路等基础设施欠缺，制约了企业投资经营。特别是2017年5月，财政部出台《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），明确指出“严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目”，政府以政府购买服务方式开展基础设施建设受限。特别是银行更适合有实体资产做抵押的大规模基础设施建设，对于以无形资产为主要特色的文化产业的金融支持，银行是尤其明显的局限性的，极大的影响了文化产业的基础设施保障。

（五）文化企业直接融资难。《财政部关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发〔2017〕14号）指出，“加快推进文化企业直接融资。支持文化企业通过全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场实现股权融资。”发展直接融资，能够为企业提供较长期稳定的资金支持，减轻现金流压力，降低其融资成本。但是，当前文化企业融资规模仍然以银行信贷为主，企业通过股权融资、债券融资等方式直接融资的比重还很低。

针对以上问题，建议：一是鼓励和引导县域文化产业、


文化项目充分利用省融资平台进行融资推介，并积极参加省文化企业投融资路演活动。二是建议省文化部门加强对基层申报符合条件的文化领域项目的指导，争取享受国家相关政策待遇。三是坚持社会效益优先的导向，贴近文化企业、贴近文化项目的优势，积极组织符合条件的企业开展PPP示范项目申报，降低民营企业的融资成本，提高文化项目的融资效率。四是引导文化企业加强无形资产的开发与保护，实现文化产业与与旅游、体育、金融等领域的融合。

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