试析保守主义的经验特征对公共政策决策的启示

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试析保守主义的经验特征对公共政策决策的启示

作者：牛文浩

来源：《法制与社会》2010年第23期

摘要作为西方社会一种主流政治思潮的保守主义,显著地表现出一种经验性特征,这一特征对现实的政治生活有很多有益的启示。本文以公共政策决策中的“理性模式”和“渐进模式”为例说明其对公共政策决策的一些启示。

关键词保守主义 公共政策 理性模式 渐进模式

中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-160-01

一、保守主义的起源与一般特点

“保守主义”是西方社会的一种主流政治思潮,其诞生的标志是1790年伯克的《法国大革命启示录》一书的问世。在此书中,作为对启蒙运动和法国大革命的回应,伯克的批判锋芒直指理性主义、激进主义、进步主义,而极力主张等级制度、社群与国家、宗教和传统等的重要性,这在很大程度上决定了历经数百年发展和变化的保守主义始终都具有一种强调经验的、具体特定的事情的特点,而不喜欢一般的、抽象的原则与范围。这一经验性的特点又具体表现在其注重“审慎”、“传统”、“社会连续性”等的一般原则之中。 二、对两种决策模式的界定

在现代公共政策分析中,出现了许多分析模式,而理性模式与渐进模式就是两种具有代表性而又截然不同的政策模式。所谓理性决策模式,就是政府依据明确的公共政策目标,对所面临的多种方案进行成本效益分析,权衡利弊得失,从中抉择出一种以最小代价换取最大效益的公共决策方案的过程。而渐进模式则认为决策者面对已有的基本价值共识,只集中于几个重要变项,并着意于现存政策的修改与补充。同时,政策方案的抉择并非运用理性分析的结果,而是各种政治力量的相互协商所达到的平衡点敲定的。 三、保守主义原则对公共政策决策的启示分析

保守主义的经验原则对于现实政治生活中的政策决策过程有着多方面的启示,具体体现在以下几点:


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第一,保守主义对人的知识和理性抱持一种审慎的态度。这种态度来自哲学上的怀疑主义,强调人的知识局限性,有关社会和政治领域的知识尤其如此,因此靠理性能力设计未来的后果总是难以预测,这又反过来使得设计的蓝图本身更加含糊不清。在决策的理性模式中,强调经过理性的计算或推理,选择适当的手段去最大程度地实现目的。但实践中,人的理性无法克服问题的复杂性、资料的不完备性、时间和成本有限性等诸多因素,从而导致理想化的结果根本无法达到,而如果已有先期的投入,就会产生大量浪费。与理性模式相反,渐进模式在承认决策者理性局限性的基础上,不再把政策制定看成一种狭隘的技术方法,而看作是一种政治过程,是一个各种政治力量相互作用、协商、妥协的过程。可见渐进模式对“理性”采取的便是一种审慎的态度,不把政策的制定完全寄托在决策者的理性计划之上,用经验的眼光看待政策决策过程,从而更好的反映了实际情况,更具现实的合理性。

第二,保守主义坚持社会连续性的原则。其认为人类社会不是机械式的,不能像机器那样来加以对待;人类社会是一个有机体,是灵魂的共同体,因此,任何社会变革都不能像修理机器那样试图对社会做任意的拼装,而是要尊重历史经验,尊重人的尊严与价值。所以任何变革只能是渐进而审慎的变革。理性模式的政策方案“基于合理计算的选择”,即其标准是这一方案能否以最小代价换取最大效益,这是一种“功利主义”的政策方案选择标准,由于一味追求高效率地达到政策目标,这就很可能造成政策结果与传统和现实的脱节,违反社会的发展规律,从而破坏社会的连续性与稳定性。同时,还可能导致新政策与原政策的脱节甚至相抵触,而政策的不连贯将影响政府的公信力,严重的话还有可能使政府面临合法性危机。与之相对,渐进模式的一个特点是着意于现存政策的修改和补充,虽说其过于强调维持现状存在着不能很好的满足社会发展新需求的问题,对社会革新显得有些无能为力,但其对缓解社会矛盾冲突,维持政治稳定和社会安定,具有重要的现实意义,这在某种程度上说就是对“社会连续性”问题做出的合理对策,注意到了社会传统及原有政策对新政策制定的基础性和背景性意义,以及避免因新旧政策前后不连贯对社会稳定所构成的威胁的重大作用。

第三,保守主义还强调一种“多样性”的原则。整齐划一的社会注定是违背人性的社会,强调权力在社会中的分散,反对权力的集中。保守主义尤其重视社会权威的重要性,认为由多种多样的社会权威和社会组织所构成的多元社会是自由必不可少的土壤,社会权威在帮助个人保护自由方面起着重要的作用。在理性模式中,决策者用科学理论和方法认识客观世界,代理人民作出科学决策,谋求他们所理解的全体社会成员一致的共同利益。由于对决策科学性的追求,他们可以将公民的偏好置于不顾,认为那只不过是一些主观的东西而已,这往往导致政策过程变成精英们的技术活动,甚至以技术手段来实现个人偏好,那样,决策者的权力就失去了约束机制。从扩大决策参与者的范围这一角度看,渐进模式就更强调多种参与者之间的互动,利益的调适。它强调政策是不同利益集团、不同群体讨价还价、协商或妥协的产物,这有利于在决策中更全面地反映各方利益,也有利于政策制定完成后的顺利实施。 四、结论

综上所述,保守主义的基本原则带给公共政策决策过程的启示主要体现在以下几点:首先最重要的是,不能盲目相信决策者的理性能力,而要注重经验性因素对决策的影响;其次,在制定政策


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时应当把社会作为一个连续的有机体来看待,看到社会传统和原政策的影响,注意政策的连贯性对保持社会稳定性的重要意义;最后,应当注重政治决策参与者的多样化,以使政策的制定最大程度地满足社会各方需求,或至少是实现制定程序上的正当性,以增强人们对政策的认同感,便于政策的顺利实施。

参考文献:

[1]刘军宁.保守主义.天津人民出版社.2007.

[2]陈振明.公共政策学——政策分析的理论、方法和技术.中国人民大学出版社.2004. [3]宁骚.公共政策学.高等教育出版社.2003.

[4]梁建东.理性主义与渐进主义之比较分析——权衡我国两种不完善的政策模型.福建行政学院福建经济管理干部学院学报.2003(3).

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