面向社会征求意见：托育机构全国标准, 传递了哪些重要信息？

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面向社会征求意见：托育机构全国标准, 传递了哪些重要信息？

孩子3岁进幼儿园之前谁来带教看护，是不少双职工家庭面临的现实困扰。面向3岁以下婴幼儿的全日托、半日托或计时托的托育机构，很大程度上可以缓解幼儿父母的燃眉之急。但长期以来，托育机构缺乏统一政策标准、机构开办无明确规范、托育服务素质参差不齐等问题突出。时有爆出虐童事件，让人心惶惶。

7月初，国家卫健委人口家庭司面向全社会发布了，关于《托育机构设置标准 | 管理规范（试行）（征求意见稿）》公开征求意见，对托育机构的场所、设施、人员数量及从业资质等方面作出规定，并提出建立从业黑名单，禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务。

我们来看看这则《征求意见稿》传递了怎样的信息。

弥补托育行业全国性规定的空白

根据《征求意见稿》，婴幼儿父母或监护人应当主动向托育机构提出入托申请，托育机构应当与婴幼儿监护人签订托育服务协议，明确双方的责任、权利义务、服务项目、收费标准以及争议纠纷处理办法等内容。

托育机构招收托婴幼儿人数不应超过备案人数；应当建立收托婴幼儿信息管理制度，及时采集、更新，定期向备案机关报送。

此前，托育机构究竟谁来办、谁来管、怎么管，并不清晰。对此，文件明确，举办非营利性托育机构的，到机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门依法办理登记；举办营利性托育机构的，到机构所在地的县级以上市场监督管理部门依法办理登记。

托育机构还应当建立完善信息公示制度，定期公示收费项目和标准、保育照护、膳食营养、卫生保健、安全保卫等情况，接受监督。

“此次征求意见的两个文件主要是解决托育机构的标准规范问题，填补了托育机构的标准规范空白。”中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时接受记者采访时说。

在他看来，虽然上海、四川等地已出台相关地方性法规，但全国性行业标准和规范依旧缺失。上述两个文件出台后有助于托育机构的专业化和规范化发展，从而推动托育机构的健康发展，完善与生育相关的配套政策，有助于支持家庭发展和缓解养育压力。

《意见稿》与上海地方政策相比，办学门槛降低

2018年4月，上海出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，这也是全国第一个托育机构设置标准文件。比对上海地方标准，这份全国性的《征求意见稿》设置的门槛还是比较低的。

上海地方法规对托育机构的场地面积有比较高的要求，幼儿人均建筑面积不低于6平米：




选址要求。托育机构选址应以保障安全为先，远离污染源。托育机构建筑面积不低于360m2（只招收本单位、本社区适龄幼儿且人数不超过25人的，建筑面积不低于200m2），幼儿人均建筑面积不低于8m2。户外场地符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39）的机构，幼儿人均建筑面积不低于6m2。托育机构应尽可能为幼儿提供户外活动场地。

而在《征求意见稿》中，对面积是这样规定的：

生活用房人均面积不低于3㎡，户外场地人均不低于2㎡。

在“备案登记”方法中，《征求意见稿》与上海地方法规也有细微差别。国家《意见稿》规定，举办人先到工商部门办理营业执照，然后到卫健委备案，提交《许可证》和备案回执。而根据上海地方法规，举办人获得营业执照后，提交材料到教育部门并获取“依法开展托育服务告知书”，完成备案流程。

举办非营利性托育机构的，到机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门依法办理法人登记，并在业务范围内注明托育服务；举办营利性托育机构的，到机构所在地的县级以上市场监督管理部门依法办理法人登记，并在经营范围内注明托育服务。

托育机构登记后，应当向机构所在地的县级以上卫生健康行政部门备案，提交《托幼机构卫生评价报告》《建筑消防安全合格证明》《食品经营许可证》以及场地证明、工作人员资格证明等材料，填写备案书和承诺书。

关于开办托育机构的几项追问

追问1：开办托育机构应满足什么条件？

生活用房人均面积不低于3㎡，户外场地人均不低于2㎡。

针对托育机构的设施设备、人员规模，征求意见稿也做出了详细规定。

其中，设施设备方面，征求意见稿拟要求托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的租赁场地。托育机构应当设置符合标准的婴幼儿生活用房（用餐区、睡眠区、游戏区、盥洗区、储物区等），人均使用面积不低于3㎡。

托育机构应当设有户外活动场地，配备适宜的户外玩具和游戏设施，人均面积不低于2㎡，且有相应的安全防护措施；应当保证婴幼儿每日户外活动不少于2小时，寒冷、炎热季节或特殊天气情况下可酌情调整。

人员规模方面，征求意见稿拟规定，每个独立设置的托育机构收托的婴幼儿不宜超过150人，应当至少有1名保安员在岗。

托育机构一般设置乳儿班（6-12个月，10人以下）、小托班（12-24个月，15人以下）、大

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