流动摊贩管理法制化的意义和方法

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流动摊贩管理法制化的意义和方法

作者：杨丰合

来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第10期

摘 要：繁荣有序的商品市场是国家富强、社会和谐的重要标志，日趋紧张的摊贩城管关系与社会主义和谐社会的构建大相径庭。流动摊贩管理法制化是改善交通状况，优化市容市貌的前提和基础，是规范市场秩序，调动合法经营者积极性的有效保证，是提高服务质量，确保消费者合法权益的重要途径，是缓解社会矛盾，构建社会主义和谐社会的必然要求。科学高效地解决好流动摊贩问题，是摆在社会和法律问题研究者们面前的重要课题，是相关管理者们必须用心实践并设法解决的重大难题。 关键词：流动摊贩 管理法制化 意义 方法

随着改革开放的不断深入，城镇化进程的不断加快，随着城镇下岗人员的不断增多，农村外出务工人员的大量涌入，以及大中专毕业生累计未就业人员队伍的不断增加，流动摊贩的客观存在和队伍壮大，一方面解决了部分民众的生存难题，方便了部分市民的基本生活。但另一方面也带来了诸如交通阻塞、环境污染、缺斤少两、食品安全隐患、挫伤合法经营者积极性等社会问题，特别是流动摊贩与城市管理部门之间时常发生的冲突事件，成为了当今最为突出的群体性事件之一，成为牵动着整个社会神经的现实问题。习近平总书记在2014年的中央政法工作会议上就强调：“要把维护社会稳定大局作为政法工作的基本任务，把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求，把保障人民安居乐业作为政法工作的根本目标，坚持严格执法公正司法”，作为国家未来的政法工作者——法学专业的大学生，我们有义务关心国家大事，有责任对专业相关事宜开展研究和思考。为了能够更加深入地了解和研究流动摊贩管理法制化进程问题，江西师范大学立项学生课题组成员在老师的精心指导下，通过访谈和问卷的方式在摊贩、行人、学生中开展了广泛的调查，发出调查问卷220份，收回有效卷201份。在被调查的对象中，有72﹪的摊贩认为选择流动摆摊是为了“养家糊口”，有89﹪的市民和92﹪的学生“会光顾流动摊点购物”。可见，流动摊贩管理法制化的意义是非常重大的，但难度却是十分艰巨的。

一、流动摊贩管理法制化是优化市容市貌的基础前提

改革开放以来，我国在推动经济高速发展的同时，在完善城市功能，改善城市环境，提升城市的知名度和美誉度方面，形成了一系列行之有效的工作机制和方式方法，但由于流动摊贩队伍的不断扩大，因城市流动摊贩而造成的诸如乱搭乱建、乱停乱放、乱倒垃圾等现象久禁不止，由于流动摊贩们往往选择在学校、小区、工厂的门口、车站的附近等热闹路段摆摊设点，因流动摊贩摆摊设点的时间地点比较集中而导致的交通阻塞、事故多发问题久控不减。市容市貌，是城市留给人们的第一印象，是地方经济社会发展实力的体现，是国家文明富强程度的标志。調查显示，有65﹪摊贩自己和96﹪的市民都非常希望有更好的市容市貌，有更规范科学的管理措施和方法，我们一定要从全局的高度充分认识加强流动摊贩管理法制化工作的重要性


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和紧迫性，切实行动起来，真抓实干。一是要统一规划定位，统一经营设施，要创新管理理念，将流动摊贩的管理纳入“和谐社会”、“美丽中国”建设工程之中，纳入城市建设考核范围，列为干部政绩考核指标，人性化地设计具有实用性和便捷性的可流动摊位设施，科学性地统一规划定点经营，如云南楚雄彝人古镇的木制可活动摊位，不仅具有民族和地方特色，还能满足部分摊贩的经营需求，方便市民、游客的生活，更为当地城市发展增添了新的活力。二是面要加大交通管制和交通疏导，科学设计并严格实施交通车辆分流，保持高峰时期交通畅通，以最大效率的解决城市交通阻塞问题，对于拒不服从疏导、分流的摊贩应采取恰当的方式予以管制，必要时对违反交通造成阻塞或引发事故的摊贩典型采取严罚重处。 二、流动摊贩管理法制化是调动合法经营者积极性的有效保证

流动摊贩，往往指那些既不办理营业执照，又不依法纳税，流动做买卖的生意人，由于流动摊贩无固定门店，不需支付店面承租费、摊位费以及管理费等等。其经营成本大大低于有门店或摊位的证照齐全的、依法纳税的合法经营者，其经营商品价格比正常市场价格低，吸引了一定数量的消费者，这不仅会导致国家税费流失，损害国家利益，影响市场经济的健康发展。还会对正规市场造成冲击，损害合法经营者的利益，扰乱正常的市场经营秩序。甚至在不少地方还出现了正牌摊主停业抗议的事件。随着生产的发展、社会的进步，人们对商品的需求也越来越个性化和多样化，如何才能营造公平的交易环境，确保合法经营者的利益。调查和走访都证明了的一个不争的事实是：如果对流动摊贩管得过死过严，一律禁止的话，确实会影响部分摊主家庭的生活，也会影响在紧急情况下需要购物者的生活，若是不管任其发展的话不仅不能保证消费者的合法利益也会大大影响合法经营者的利益和情绪。由此可见，加强流动摊贩的法制化管理，是调动经营者积极性，推动经济快速健康发展的有效保证。加强流动摊贩法制化管理：一是要积极引导，创建流动摊贩自治机构，实现流动摊贩之间的相互监督和自我管理机制，调查显示80 ﹪以上的流动摊贩愿意参加自治组织，实现流动摊贩的人性化治理，形成良好的市场经济秩序；二是要调动社会各界力量，形成全民参与的监督管理体系，要通过制定政策确保流动摊贩法制化管理的推进，要建立相关部门领导和工作人员与片区流动摊贩组织联系制度，引导和帮助流动摊贩走向法制化管理的路径，要通过加大宣传力度，提升民众参与监督管理的意识，养成自觉参与监督管理的习惯。

三、流动摊贩管理法制化是保证消费者合法权益的重要途径

随着经济的发展，人民生活水平的提高，绿色健康的物品成为消费者的首选，然而，流动摊贩经营的油炸、油煎、水煮、火烤类食品的，往往既无健康证又无卫生许可证，缺乏必要的食品安全知识和卫生保障措施，有的甚至出售“三无”、过期或腐败的食品，这些食品根本不符合卫生标准，人们吃了这些食品，不可避免会产生各种不适或疾病，不利于人民群众的身体健康，尤其不利于中、小学生的身体健康；流动摊贩经营的小家电等日常用品，有的是“三无”产品、伪劣产品、假冒产品等等，不符合安全要求，人们在使用这些产品时，有可能引起意外事故；流动摊贩经营的水果、干果等散装食品往往会缺斤少两，甚至用污染过的水清洗、浸泡，大大损害了消费者的合法权益。调查显示，学生、行人光顾流动摊贩点所购之物主要是小吃、水果、干果等，但有86﹪的被调查者表示，对流动摊贩所售物品不满意、不放心。怎样才能


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满足消费者的即使需求，保障消费者的合法权益。一是要树立榜样，建立激励机制，相关部门要经常组织检查，对多次检查、抽查证明始终保证质量的摊贩发质量信誉标志牌，并将标志牌悬挂摊点较为显著的地方，警示摊主要再接再厉，告示消费者哪里有更放心的物品可以选购。二是要严格监督，完善惩戒机制，对于抽查检查中发现有质量问题的摊位给予黄牌警告或取缔，要完善消费者监督制度，开通消费者及时举报电话或举报微信平台，设立举报站点，及时解决消费者反映的问题。

四、流动摊贩管理法制化是构建和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴中国梦想是当今中国13亿人共同的目标。调查显示，由于流动摊贩的构成人员复杂、整体素质不高，往往是果皮、垃圾随手扔，污水、油烟任意排，特别是部分摊贩过于在意成本和利润，在经营过程中为追求暴利，往往经营假冒伪劣产品或短斤少两、以假充真、以次充好、强买强卖，侵犯消费者的合法权益，扰乱市场经济秩序，甚至有因为买卖而打架斗殴，因为管与被管而发生群体性冲突等事件发生，“暴力抗法”事件也时有发生，大大影响了社会治安，非常不利于社会良好秩序的构建。目前，我国的城市管理普遍存在交通管理和城市管理各自为政，城市主要由“城管”这一特殊的群体进行管理，城管和摊贩之间存在明显的矛盾和隔阂，相互之间的冲突时有发生，不仅损害了当事人的切身利益，加剧了社会矛盾，也与社会主义和谐社会的建设目标大相径庭。如何改善日趋紧张的城管商贩关系，为构建和谐社会创造良好的氛围，管理法制化是重要的保障，也是必然的路径和要求。一是要改善城市管理机制、体制，优化提升城市管理者的素质，要对目前参差不齐的城管执法人员进行系统的法律知识和业务技能培训，不断提升执法者的知识素养和政法能力。二是加强对流动摊贩的法制化管理教育，对于流动摊贩来说只有强化了法制化管理意识，才能真正认识市场经济的本质要求，找到个人在市场经济发展和城市建设中的“个人定位”，明确个人在国家经济发展中的作用以及在经营过程中应该遵守的法律法规，才能够摆正个人与他人、个人利益与他人利益、个人与社会、个人利益与社会利益、个人与国家、个人利益与国家利益的关系，才能从真正意义上接受法制化管理，融入法制化管理的进程之中。

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