用市场机制促进土地集约利用.唐

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《用市场机制促进土地集约利用.唐》，欢迎阅读！

用市场机制促进土地集约利用



学院：地理科学学院 专业：人文地理与城乡规划 学号：222013318210005 指导教师：杨庆媛、周滔 姓名：唐中森



我国当前土地利用问题

目前我国城市土地利用存在很多问题，深入研究我国城市土地利用机制是解决这些问题的基础。城市土地利用机制包括市场机制和政府机制两个方面。而市场机制的引入，有力地促进了城市土地市场的培育，加快了城市基础设施建设，满足了社会的用地需求，拉动了城市经济的发展，增强了防范和抵御金融风险的能力，在社会主义市场经济建设中发挥了重要作用。同时，我们也应看到，由于我国市场经济体制尚未充分完善，城市经济、法律体制尚不健全，在城市建设的土地利用中，还存在许多亟待解决的矛盾，集中反映为一“外”、一“内”几个问题。

一“外”问题，首先是指目前一些地区急功近利，盲目地扩大城镇建设用地规模，在城镇

化发展战略和城镇规划修编的工作中，不考虑当地社会经济技术的状况、现实的资源潜力和投资能力，设置脱离实际的建设项目，搞高标准，目前已有１８２座城市提出要建国际化城市。其次是在城市的边缘地带通过设立各类“园区”、“学城”圈占土地，造成了土地资源的大量闲置。据有关部门对江苏、安徽、陕西、甘肃、宁夏的五省区各类园区的调查，实际开发使用的土地面积仅占总规划面积的30.7%。圈地的行为也为引发土地恶意炒作提供了条件，直接影响到国家对用地规模的控制。三是在建设用地总量供应上还存在违反规划供地用地的现象。仅从对全国５０万人口以上城市卫星遥感监测检查情况看，这几年，在新增建设用地总量中，违反规划用地、未批先用、边报边用等违法用地宗数、面积所占的比例都比较大。 一“内”问题，一是指城市内部土地结构失衡、布局不合理、利用效益低下、土地环境污染等问题仍未得到有效解决，一些建设项目若从单独或局部的角度看，可能都达到了综合开发的要求，但从总体上却未达到城市土地集约利用、城市可持续发展的目标，造成了土地和其他资源的浪费。二是城市的土地市场的运作还未形成一个公平、公正、合理的环境，表现



1


在土地一级市场中交易透明度低，隐形交易存在，划拨土地和集体土地非法入市，造成了国有土地收益流失；一些地方违法违规出让土地，该有偿出让的却划拨供地，该招标拍卖挂牌出让的却协议出让以及低价协议出让，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等，导致了用地者的不公平竞争。据统计，目前全国城镇有偿出让的土地中，以招标、拍卖等方式出让的仅占５％，其他高达９５％是协议出让。



促进土地集约利用途径

中国人均耕地面积较少,人口总量持续增加,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出。土地资源紧缺成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”,土地利用方式转变问题亟待解决。研究结果表明,在目前社会经济条件下,促进城市土地集约利用的途径主要有：

(1)改进土地利用总体规划制度,创新城市规划思路,改善土地利用结构：(2)立足存量土地实行建设用地总量控制；(3)优化产业结构，减少对城市土地资源的绝对占用量；(4)适度提高土地容积率，实现建设用地利用空间立体化；(5)合理界定土地产权，明确利益主体，理顺各方利益关系；(6)完善城市土地管理制度，健全土地交易市场；(7)开展城乡土地置换，整合城镇工业园区，优化土地资源配置；(8)加强土地集约利用立法建设和法律监督和惩戒，完善和改进法制管理；(9)加快土地集约利用监测手段更新升级，及时掌握土地利用动态，发现问题后主动介入，全力纠正。

发挥市场机制作用

市场机制：是指通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式。具体来说，它是指市场机制体内的供求、价格、竞争、风险等要素之间互相联系及作用机理。市场机制有一般和特殊之分。一般市场机制是指在任何市场都存在并发生作用的市场机制,主要包括供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制。具体市场机制是指各类市场上特定的并起独特作用的市场机制,主要包括金融市场上的利率机制、外汇市场上的汇率机制、劳动力市场上的工资机制等。

健全土地市场机制，建立长期的土地收益制度，充分发挥市场机制的各方面作用，促进土地资源的集约利用。

一是新增建设用地应按市场的办法取得。在符合城乡规划和土地利用规划的前提下，应当允许集体土地进入市场，价格由市场决定。政府通过对集体土地收益征税的方式获得长期稳定的收益。避免地方政府基于出让价格与征用农地成本之间的巨大落差牟取利益。在保护好农地的基础上实现城镇土地的高效集约利用。

二是以年租的方式实现政府对国有土地所有者的权益，变垄断的土地一级市场为自由竞争的市场。我国《宪法》规定，城镇土地归国家所有。目前土地使用者向国家交纳的土地使用权出让金，实质上是国家作为城镇土地所有权人的权益在经济上的实现，也就是地租。要



2

本文来源：https://www.dy1993.cn/hG84.html