关于加强三岁以下婴幼儿托育服务的提案

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关于加强三岁以下婴幼儿托育服务的提案



一、提案主题

关于加强三岁以下婴幼儿托育服务的提案 二、提案内容

随着二孩潮的到来，我国3岁以下儿童早期 发展问题越来越受到社会关注。据统计，我国3岁以下婴幼儿入托率不足 5%，远低于发达国家 30% 的平均水平。而女性作为当前婴幼儿养育照料的主要承担者，花费大量时间和精力照料孩子，对她们的就业和职业发展产生一定不利影响。因此，解决3岁以下婴幼儿托育问题已经成为解除育龄女性后顾之忧，应对人口老龄化危机，促进经济社会可持续发展的重要问题。

当前3岁以下婴幼儿托育工作存在诸多困境，主要有以下原因:一是观念落后。虽有旺盛的社会需求，但托育服务的社会化尚未成为主流观念，仍被视为家庭问题，或是女性、祖辈的天然职责，有60% 的父母为了保证工作选择“祖辈照顾”模式。二是政策空白。尚无规范的3岁以下婴幼儿照料和教育政策法规。三是市场混乱。由于缺乏规范，托育机构不属市场监管部门监管范围，民政部门也不予登记备案，在旺盛的市场需求下，大量3岁以下婴幼儿托育机构处于无序


经营状态，卫生和安全状况堪忧，质量参差不齐。四是供给不足。据江苏省妇联调查，有62.3% 的受访者有3岁以下婴幼儿托育的需求，但35.5% 的受访者反映居住地附近没有托育机构。

三、提案建议

一是做好顶层设计，制定3岁以下托育相关行业标准、政策法规。3岁以下婴幼儿托育机构对专业性、技术性较强，同时对婴幼儿照顾的设备设施、人员资质要求也比较高。为规范托育行业发展，需要制定托育机构的行业标准。明确3岁以下婴幼儿托育的普惠定位，由卫生健康部门牵头加快制定相关政策法规，明确政府对公共托育的责任和义务，明确教育、人社、民政等行政部门在3岁以下托育工作中的具体职责，借鉴国外先进经验，有序引导和规范托育行业发展。

二是统筹城乡推进公立和私立托育机构多元发展。政府发挥主导作用，做好规范引导、监督管理、优化服务等，营造多主体参与的良好环境; 建立满足多层次需求的规范化供给市场，鼓励非营利性托育服务发展，深挖社区和非营利部门在提供儿童和家庭服务中的潜力，控制营利性托育服务的占比。另外，在托育问题上城乡差异性强， 偏远地区可在现有幼儿园的基础上，增设“小托班”。据初步测算，如2020年3岁以下婴幼儿入托率达到 10%，可带动托育服务业产值近900亿， 带动约100万人就业;如2035年入托率提


升至 30%，产值将约2000亿，可带动约200万人就业。

三是鼓励社会广泛参与3岁以下托育工作。鼓励有条件的大中型企业在获得相关资质的情况下，在企业内开办托育机构尤其是接收3岁以下婴幼儿的托儿所，使3岁以下婴幼儿的母亲能够在工作时间内进行哺乳和探视。鼓励尚不具备条件的企业与邻近社区合作，共同开办托育机构，这样可方便接送，减轻双职工家庭的负担。同时，鼓励企业提供独立的母婴室和相应设备，推动企业关注女性职工育儿需求。

四是加强监管。建议卫生健康、市场监管、 民政、教育、公安等部门成立联合监管领导小组， 明确婴幼儿托育机构准入条件，设立信息互通平台，形成监管合力，强化对婴幼儿托育机构的规范管理。

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