市民政局局长、党委书记在全市社会组织党的建设工作座谈会上的讲话

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在全市社会组织党的建设工作座谈会上的讲话 （2016年6月14日） 市民政局局长、党委书记

同志们：

**是社会组织发育起步比较早的城市。从2004年起，**就在全国率先开始探索社会组织登记管理体制改革，通过实行“行业协会民间化改革”、“行业协会直接登记”、“扩大直接登记范围”三个小步走，目前社会组织直接登记范围已经扩大到工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务、文娱、科技、体育和生态环境八大类。截至2015年12月31日，全市共有社会组织10100家，其中社团5115家，民非4803家，基金会182家。抓好社会组织党建，既是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的迫切需要,也是规范和引导社会组织健康成长、推进**经济社会又好又快发展的政治保证。

下面，根据会议安排，我就加强全市社会组织党的建设工作讲四点具体意见。 一、大力推进党的组织和党的工作有效覆盖

中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》强调“社会组织党的组织和党的工作实现全领域覆盖”。全国、全省社会组织党建工作座谈会也明确指出，抓好社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，是当前社会组织党建工作的重点任务。各级社会组织党建工作机构，要高度重视社会组织党建工作，拿出切实有效的解决措施，真正做到哪里有社会组织哪里就有党的组织和党的工作；哪里有社会组织党组织哪里就有健全的组织生活和政治核心作用的充分发挥。

（一）摸清底数、找准症结，努力破解社会组织党组织覆盖难题 根据初步统计，全市已组建党组织的社会组织只有不到700家，还有9000多家社会组织是否有党员，党员数量、分布状况、隶属关系等基本情况我们掌握得都还不够。要把社会组织党的建设工作抓严抓实，必须先来一次彻底的“体检”，这样才能做到心中有数、有的放矢。。二是在等级评估时提高对党建工作的要求。要将是否组建党组织作为申报5a级社会组织的硬性指标，对符合条件未按规定组建党组织的，实行一票否决。2016年，我市5a级社会组织必须全部成立党组织，4a级社会组织组建率达80%，3a级组建率达60%；2017年，4a、3a级社会组织党组织组建率达95%。三是换届改选时，在社会组织负责人换届改选的人选审查、审核工作中，同时检查党组织作用发挥、党员教育管理等情况。四是在购买服务和承接政府转移职能时，在同等条件下对优先推荐已建立党组织和发挥作用好的社会组织。五是在评先评优时，优先考虑已经组建党组织并且作用发挥显著的社会组织。 （四）强化分类指导，切实增强社会组织党建工作实效。 对社团类社会组织：要指导社团类社会组织建立完善四项机制，一是“双向进入、交叉任职”机制，社团的党组织书记和党务干部与社团的理事会、监事会、秘书处尽量做到交叉任职，提高党组织在社会组织的地位。二是“双培双推”机制，要把社团中的会长、副会长、秘书长以及会员骨干培养成党员，把普通员工中的党员培养成社会组织管理人员；把社会组织管理层中的优秀党员推选为书记、副书记，把优秀的书记、副书记推荐进入社团管理层，进一步提高党组织的影响力。三是“双向互动”机制，逐步实现党组织书记参加或列席协会管理层重要会议、党组织与协会管理层沟通协商恳谈、共同学习，形成党建工作和协会工作的互动结合。四是“定责共建”机制，通过党组织与社会组织签订协议或者修改章程等形式，明确党组织功能定位、职责权利，为党组织和党员发挥作用提供制度保障。行业协会商会党建是社会团体党建的重中之重，凡是符合条件的行业协会商会都要单独组建党组织。今天会议结束后，市社会组织管理局和市社会组织党委要立即着手召开全市行业协会商会党建工作会议，强力推进行业协会商会党建工作。


对基金会类社会组织：重点放在专职人员较多的基金会中组建党组织，专职人员较少的可以依托发起人单位联合建立党组织。党组织要在推动基金会服务发展、服务社会、服务群众中发挥引领作用。

对民办非企业类社会组织：重点要放在规模较大、实力较强、党员人数较多的单位上。截止2015年底，全市共有民办非企业单位4803家，主要集中在教育培训、社会服务、科技研究、文化、体育等领域，一半以上的民办非企业单位有业务主管，例如：教育培训机构需要得到教育部门或人社部门的办学许可；福利机构需要得到民政部门的机构设置批准证书。各级业务主管部门应切实摸清底数、理清思路，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓好落实。教育部门要加强对教育类培训机构的指导；人社部门要加强对技术类培训机构的指导；民政部门要加强对社会福利机构的指导；社工党委要加强对全市社工机构的指导。 （五）发挥示范引领作用，建设一批有规模、有影响力的党建工作示范点。 一是组建一批有代表性的行业协会党委。重点培育一批在**四大支柱产业、战略性新兴产业、未来产业和优势传统产业中成立的行业协会党建工作示范点。推动一批有实力、有影响、有**特色的行业协会，如家具、高分子、监理工程师、小额贷款等协会组建行业党委，负责统领行业协会所属会员企业党建工作。同时，探索在互联网、电子信息、新材料等相邻领域产业联盟中，建立联合党组织促进上下游产业发展。 二是组建一批异地商会党委。以省、自治区、直辖市异地商会和部分地市级异地商会为龙头，组建一批异地商会党委，负责统筹指导其联系的团体会员及会员企业党建工作，使党的组织和工作在异地商会中得到有效覆盖。2016年，省级异地商会党组织组建率达100%，地市级异地商会党组织组建率达80%。2017年，地市级异地商会党组织组建率达95%，县区级达80%。 三是成立联合类社会组织党委。依托社会组织总会、青年社会组织联合会、妇女社会组织促进会、义工联合会、企业联合会、商业联合会等联合性社会组织，组建联合党委，负责统领所属社会组织会员单位的党建工作。同时，在社会组织聚集的区域、商务楼宇，依托社会组织服务中心或孵化基地等机构，如社会组织总部基地、妇儿大厦、各街道社区工作站，统一规划建立党群服务中心，组建一批联合党组织，发挥其辐射带动作用。

要充分发挥行业协会、异地商会、联合性社会组织的桥梁纽带作用，逐步实现党建工作向会员单位、分支机构及一线基层的延伸，实现社会组织党组织成规模、成体系建设和党建工作全领域覆盖。

二、创新工作机制和载体，确保社会组织党组织作用的有效发挥

社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，要大力创新和探索党组织工作制度和活动方式，切实解决党组织活动难、管理难和发挥作用难等问题。

（一）探索建立社会组织负责人审核制度。审核社会组织负责人人选，是中央《意见》赋予各级党建工作机构的职责之一。市社会组织党委和社管局要牵头制定切实可行的审核办法，在社会组织登记设立、法人代表变更、换届选举等行政审批流程中，增加社会组织负责人人选审核程序。

（二）健全完善党内各项工作制度。市社会组织党委要在认真总结律师协会行业党建工作的基础上，积极推广社会组织党建工作“3+2”模式，即党组织书记参加或列席管理层会议、参与重大决策、参与换届人选审查；党组织领导班子与社会组织领导班子交叉任职、纪委书记（纪检委员）兼任社会组织监事。通过加强党的制度建设，进一步建立健全党组织发挥作用的长效机制。

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