教科文卫委：多看 多听 多问 多思

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教科文卫委：多看 多听 多问 多思

作者：黄辉 顾晓卿

来源：《上海人大月刊》2018年第05期

“坐在办公室里都是问题，走下去就都是办法”，围绕市委主要领导这一思路，市人大教科文卫委在大调研活动伊始，即首先安排“走出去”，到兄弟省市学习考察，对标最高标准、最好水平，学亮点、找短板、问计策，取得了较好效果。 对标先进学经验

3月5日至9日，在市人大常委会副主任徐泽洲率领下，市人大教科文卫委赴广东省学习考察科技创新、市民体育健身立法及监督等情况，重点就新型研发机构的界定标准、扶持激励机制、为科技人才“松绑”、加强制度供给，社会力量参与市民体育健身活动以及体质监测站建设等情况与广东省有关部门进行了深入交流。

考察组连续召开四场座谈会，通过座谈会了解到，广东省在企业创新和创新绩效等方面排全国第一，创新能力综合指标位居全国前列。2017年，广东全省科技综合实力和自主创新能力实现新突破，区域创新能力首次超过江苏跃居全国首位，其中企业创新、创新环境、创新绩效3项指标均排名第一。科技投入产出持续增加，全省研发（R&D）投入占GDP比重提高到2.65%，有效发明专利量、PCT国际专利申请量及专利综合实力连续多年居全国首位；关键核心技术不断获得突破，技术自给率达72.5%，科技进步贡献率达58%。初步构建起开放型区域创新体系，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式正加速形成。 对标先进，上海应从中得到哪些可借鉴的经验？调研组边考察边思考：

一是改革创新，法治先行。建设有全球影响力的科创中心非一朝一夕之功，需要在一个相当长的时期举全市之力，同向发力，同舟共济。如何才能协调各方力量，确保创新发展持续不断推进呢？法治保障是个关键。广东省人大十分重视科技创新立法工作，从上世纪90年代开始，先后制定9部有关科技创新的地方性法规，其中，相当部分法规为全国首创或先行先试，比如2011年《广东省自主创新条例》出台，2016年3月修订颁布，2018年又列入广东省人大常委会立法计划，将再次修订。2015年2月广东省人民政府出台《关于加快科技创新建设的若干政策意见》（“科技创新12条”），被誉为“黄金十二条”。从实际效果上看，法治保障的优势得以充分体现。

二是必须积极调动创新主体的积极性。近年来，广东省大力培育各类创新主体，通过扶持科技型中小微企业发展，目前广东省高新技术企业已有3万余家，居全国首位，其中包括大疆、腾讯等一流的创新型企业。为发挥企业作为创新主体的积极作用，近年来，广东省加大了对企业建立研发机构的支持鼓励，2017年有7000多家企业获得辅助资金，总规模达到37.33亿元，主营业务5亿以上企业基本全部达到研发机构全覆盖，规模以上企业覆盖率达到35%。


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此外，还大力培养新型研发机构。目前认定的新型研发机构达到219家，研发人员3万人，2015年起重新组建了广东省科学院，从依靠“产业”为主，逐步形成“产、学、研”一体的创新格局。



三是着力改革创新人才激励机制。人才是创新发展、转型发展最宝贵、最稀缺的资源。广东省一方面出台了系列政策向用人主体放权，为人才松绑；另一方面加强了规范化管理，通过明确科技成果转化的各项细化规定以及“定价免责”和“投资损失免责”等保障性规定，为科研人员“保驾护航”，免除其后顾之忧。此外还大胆创新，允许担任行政职务的科技人员按规定获取奖励和报酬，营造鼓励创新的良好氛围。 深入调研问计策

按照“需求导向、问题导向、效果导向”的要求，考察组一路上坚持多看、多听、多问、多思，通过座谈、访谈、实地察看等方法，深入广东省二沙体育训练中心、广州市高新技术产业开发区、东莞市篮球中心、东莞市松山湖高新技术园区、深圳市大疆创新科技有限公司、深圳市创新投资集团有限公司、华大基因、腾讯科技（深圳）有限公司等近10家企事业单位实地调研，深入了解科技企业的创新成果、培育机制、政府扶持措施和制度供给情况，特别是当前企业发展存在的困难矛盾，还就著名企业、优质项目引入上海的可行性进行了探讨。 結合市人大常委会今年开展的《上海市市民体育健身条例》执法检查，考察组重视学他山之石，对照反思市民体育健身工作方面的短板问题。在广东省二沙体育训练中心，考察组与中心负责人和教练人员深入交流巩固传统优势项目和培育优秀运动员的经验。在东莞篮球中心，考察组在察看设施的同时仔细询问运营模式和向市民开放情况。

考察组了解到，广东省全民健身工作一直走在全国前列。在2017年天津全运会首次增设的群体项目中，广东省代表团在全部19个项目中金牌、奖牌、总分均居各代表团之首。广东省现有公共体育健身场所1500多家，2000多个社区体育公园，在乡村层面实现体育场地全覆


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盖；3000多个公共场馆、学校体育场馆向公众开放，参加体育锻炼人群超过40%；足球联赛发展列全国第一，拥有三支CBA篮球队；培养社会体育指导员26万多名，全国位列第二。 通过座谈和实地察看，广东省正在积极推进全民健身计划的一些做法给考察组留下深刻印象：一是推动全省各地将体育设施建设纳入建设规划，优先保障体育用地。二是加强公共体育服务，建立群众体育指导站，在全省各乡镇、街道、体育健身广场、公园建立服务点，指导群众健身，政府在用地方面给予补贴。三是积极推动体育产业发展，具体措施包括：体育场馆用电与居民同价，用水不高于工业用水价格；鼓励企业投资体育场地设施建设；体育彩票资金向体育事业发展倾斜等。

徐泽洲副主任在考察中多次指出，建设“具有全球影响力的科创中心”关键在人才，要进一步探索相关的激励政策和配套体制机制改革。要坚持对标最高标准、最好水平，广东省在企业创新等方面有很多新理念、新政策、新成果，群众体育工作的成效也很显著，值得看一看、学一学，要针对工作中碰到的问题和矛盾加强学习交流，举一反三探求解决之道。对标先进、立学立行，市人大教科文卫委充分利用广东考察的成果，回来后对上海科创中心建设制度供给情况大调研方案进行优化完善。3月15日，市人大教科文卫委召开健身条例执法检查启动会，在听取市体育局汇报后，要求将本市市民人均体育场地面积与京、津、粤、浙等横向比较情况写入报告。

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