公文的法定性质

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《公文的法定性质》，欢迎阅读！



公文的法定性质





公文是一定的统治阶级为了管理国家而明令规定的公务文书。它的产生是国家管理的一种需要，它的演变同国家的兴衰更迭息息相关。春秋战国时期，列国纷争、政出多门，这时无法明令规定统一的公文体式。但上书（谋士、游说之士言事于王的文书）、盟书（两国结盟的文书）、檄文（军中征召、罪责的文书）等得到了发展，这同诸侯争雄的形势相适应的。秦代国家统一，改上行文上书为奏，改下行文命、诰、誓为制、诏。汉代公文基本上沿袭秦法，但更为具体、明了。上行文区分为四品，梁刘勰《文心雕龙·章奏》：“汉定礼仪，则有四品：一曰章，二曰奏，三曰表，四曰议。章以谢恩，奏以按劾，表以陈情，议以执异。”下行文也分为四类，汉蔡邕《独断》：“汉天子正号曰皇帝，其言曰制诏，其命令：一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。”魏晋南北朝的公文，具有承上启下的性质，其文体类别同前代大略相似，所不同的只是名称略有变化。隋代历世三十多年，而公文体式屡变，但大都是梁武帝时的定制。唐代公文都有明令规定：下行公文有六：制敕册令教符；上行公文也有六：表状笺启辞牒；平行公文有三：关移刺。宋代公文基本上是唐人的体制，不过种类更繁杂。元代公文有的名称有变化，如诏令称圣旨，命令称令旨，指令称懿旨，并增加了一些新的文体，如行移、申状之文。明代公文也因循元制。不过这些朝代的公文虽然体制有相同之处，但在行文格式上均有较大差别。清代公文日趋繁杂，据《清会典》所载有：奏折、咨、札、咨呈、移会、文片、呈文、申文、牌、关文、牒呈、照会、牒、平移、详文、牌票、札付、平关等，其特定功能和使用范围都有明确规定。

辛亥革命后，民国元年（１９１２）南京临时政府颁布了第一个公文程式条例，分公文为五类：令、咨、呈、示、状。之后北洋军阀政府又公布了公文条例，分公文为七类：令（大总统令；院令、部令；委任令、训令；指令；处分令）、布告、状、咨、公函、呈、批。后来又规定了大总统公文：策令、申令、告令、批令；咨。总政府政事堂公文：封寄、交片、咨呈、咨、公函。官署公文：呈、详、饬、咨、咨陈、示、批、禀。国民党政府时期，曾先后颁布三个公文条例，１９３４年颁布的分公文为九类：令、训令、指令、布告、任命状、呈、咨、公函、批。

在第二次国内革命战争期间，中国共产党领导的苏维埃政权机关也有了自己的公文，如上行文报告书，平行文信、电，下行文命令、指令、指示、决定，以及布告、通告等。１９３８年４月，晋察冀行政机关发出改革公文程式的文件，规定下行文有指示信、复、函、令；上行文有报告、请示。１９４２年陕甘宁边区政府颁布了边区公文程式，分主要公文和辅助公文两类。前者有：命令、布告、批答、公函、呈文；后者有：指示信、报告、快邮代电、签条、通知。第三次国内革命战争期间，又增加了一些新的公文，包括令、训令、指令、指示、决定、布告、批复、通知、通报、呈、报告、函、电等。

新中国成立后，１９５１年中央人民政府颁布《公文处理暂行办法》，包括７类１２种公文：１．报告、签报；２．命令；３．指示；４．批复；５．通报、通知；６．布告、公告、通告；７．公函、便函。１９５７年国务院秘书厅提出对公文名称和体式的几点意见，把公文分为：１．命令、令；２．指示；３．报告、请示；４．批复、批示；５．通知、通报；６．布告、通告；７．函。１９６４年国务院办公厅颁布《国家行政机关公文处理试行办法（修改稿）》，又规定公文为９类１１种：１．命令；２．指示；


３．批转；４．批复、答复；５．通知；６．通报；７．报告；８．请示；９．布告、通告。１９８７年国务院办公厅颁发《国家行政机关公文处理暂行办法》，规定公文为１０类１５种：１．命令（令）、指令；２．决定、决议；３．指示；４．布告、公告、通告；５．通知；６．通报；７．报告、请示；８．批复；９．函；１０．会议纪要。1993年11月21国务院办公厅颁发《国家行政机关公文处理办法》，规定公文为１2类１3种：１．命令（令）；２．议案；３．决定；４．指示；５．公告；6.通告；7.通知；8．通报；9．报告、请示；10．批复；11．函；１2．会议纪要。

本文来源：https://www.dy1993.cn/gXfx.html