基层党组织党建工作“6+1”量化评价法浅析

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基层党组织党建工作“6+1”量化评价法浅析

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”。贯彻抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”，首要的是要有党建责任制清单，清晰党建责任内容；其次，要有一套量化评价落实责任制的方法，对标对表持续强化。

在基层党组织落实党建责任制的过程中，发现对基层党组织评价还存在不适应全面从严治党、落实党建责任新要求的地方，主要表现在以下几点：一是评价缺少量化，多是定性化的评价或者在基本情况说明，同时，也没有量化的标准和方式；二是缺少对党建工作效果的评价，一般情况下，都是对其新闻稿件和党支部“三会一课”和党员学习笔记等单项的检查，不能全面反映党支部党建责任落实的整体情况，只能从某一个侧面反映党支部的工作；三是评价过于呆板、缺少鼓励创新党建工作引导；四是评价结果应用单一，检查评比后，没有实质性考核，工作和评价两条线，没有起到应有的促进作用，党支部也不是很清楚，短板在哪里，如何改进，失去了评价的实际意义。当涂发电公司总结多年的基层党建管理经验，根据党建责任制要求，制定各党支部的党建责任清单，并积极探索基层党建责任制“6+1”量化考评常态化的途径，形成了一套完整的清单-评价-结果应用等完整的体系。 二、做法与经过 （一）量化评价原则

1．客观性原则。客观、真实、准确评价基层党组织党建整体能力和水平，量化评价内容和指标设计必须符合企业党建实际，指标设置应达到一定的覆盖面，量化指标表述和含义清晰，能够真实反映新时代党的建设的新要求，和党支部抓党建的实际状况，成为衡量党建基本状况评价指标，提高基层党建工作规范化、科学化水平。

2．量化为主的原则。基层党组织的工作覆盖面广，包涵组织生活，“三会一课”，党费管理，党员教育和管理，以及群团工作等多方面，有些是可以量化的的，对一些无法量化或难以科学量化的指标以定性分析，转化为量化评价指标。

3．鼓励创新的原则。鼓励基层党组织开展党组织活动时，创新载体和思路，更好适应时代发展要求，更好服务中心工作和全体党员，增强党组织的吸引力。 （二）基层党组织量化评价的基本途径 1．明确考核主体职责

建立日常量化考评领导小组，负责统一规划和协调，检查纠偏。注重对党支部书记党建责任的考评，把“软任务”量化为“硬指标”，考核评价变为“硬约束”，促进党建工作全面加强，全面过硬。 2．明确考评依据

一是党支部“三会一课”记录。记录簿全面记录基层党组织基本组织生活内容，包括支委会、党小组会和党员大会召开时间、地点和议程、决议等内容，其能够全面展示党支部的日常工作情况，应该把党支部“三会一课”记录簿当做评价的重要依据之一。

二是党委委员对党支部党建工作的基本评价。党委委员对各基层党组织的工作情况能给以客观评价，反映基层党组织的工作成效，评价也更有客观性和准确性。


三是上级安排的工作落实情况。党建工作的职能部门，通过日常检查和督查等，多层次，多时段评价各个基层党组织工作效果。

四是考评组检查的情况。企业基层党组织日常工作评价组由多个部门和具有党建工作经验的干部担任，通盘评价基层党组织的工作，有利于实现评价的全覆盖。

五是党员群众投诉等情况。基层党组织的工作好不好，职工群众说了算，增加评价的维度，让基层党组织的工作时刻在职工群众的监督，促进党建工作围着中心转，不脱离中心工作这个基础，不脱离职工群众这个根本。 （三）明确否决条件

发生以下其中一项，当月考评成绩清零。

1.未完成上级下达的工作任务或没按要求完成上级交办的工作，被通报； 2.党风廉政建设、安全管理等发生重大问题被问责； 3.党员干部职工发生违规违纪事件，被通报； 4.发生影响企业形象职工队伍稳定的群体事件； 5.发生党支部负责的三级负面舆情事件； 6.其他影响恶劣的事件。 （四）明确评价内容 “6+1”量化评价法主要内容：

（1）“6”就是6项常规指标，也是基本分的量化标准，是基层党组织日常工作的根本，确保必须完成，采取的时“有”不扣分，“没有”扣分。主要包括组织健全、活动规范、民主管理、队伍稳定、服务保障和新闻舆情六个方面。

“组织健全”指标主要考察基层党组织能否按时换届，党支部委员配置是否完整，分工是否明确，党建责任是否清晰，这些都需要支撑性文件。

“活动规范”指标主要考察“三会一课”制度执行情况、缴纳党费、听取群团工作汇报等9个小指标。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。一个组织如果没有经常性的活动，就谈不上是个组织，没有经常性、规范的活动，也没法起到经常性教育和规范成员的目的。考察各基层党组织能否按照党章规定开展党组织活动，组织活动是否规范，必须纳入党建日常工作量化考评指标体系。

“民主管理”包括2项，主要考察是否能够认真执行“三重一大”决策制度，能积极为职工办实事解难事，始终把职工利益放在首位，落实上级的工作要求和党组织的决定，坚持部务公开，按时召开职代会，通过考察涉及职工切身利益的事项职工知晓率，来评价其工作成效。 “队伍稳定”主要评价党支部是否落实职工队伍稳定的各项责任，坚持季度职工思想动态分析，及时处置、消除不稳定因素，努力为职工办实事解难事，考察党支部驾驭稳定的能力。 “服务保障”项目主要从基层党组织有无服务意识、有无职工投诉，能否结合生产经营实际，组织党员团员开展各类攻坚志愿服务等多个方面，评价党建工作的融入度。

“新闻舆情”共有3项大的指标，一是评价党支部是否重视新闻宣传和新闻宣传的效果；二是结合当前媒体发展的新形势，增强舆情意识，增强应对突发负面舆情的能力。


（2）1项创新项目，重点考察基层党组织创新能力和水平，鼓励党支部围绕企业中心工作开展创岗建区、党员攻坚、党员志愿服务等活动，或者通过竞争获得公司以上表彰的，或者在入党积极分子考察和预备党员锻炼、“三会一课”、队伍稳定等党建工作中，创新形式和载体，取得良好效果；或者参加公司以上党组织活动得到上级表彰的，均可以申请额外加分。 5．评价结果的应用

按照120元/1分，兑现考核党支部。年终，根据月度量化评价结果，综合评议党支部全年的工作，与党支部书记党建工作述职评价相结合，兑现党支部书记绩效，真正把党建责任落实到基层党组织。 三、经验和启示

在基层党组织实行日常量化评价，不但量化了党建工作评价指标，而且给基层党组织一明确的工作导向，激发了基层党组织的抓党建的责任感和能动性，一定程度上解决了如何牵住“牛鼻子”的问题，是贯彻落实习近平总书记“牢固树立大抓基层的鲜明导向”的最新实践，坚持抓基层打基础不放松，把党支部打造成“团结群众的核心，教育党员的学校，攻坚的堡垒”，把党支部建成“党员之家”，带动团委建“青年之家”，工会建“工人之家”。

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