在增强制度执行力上下工夫

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在增强制度执行力上下工夫

现实中常常遇到这一种现象：一方面是各种新的制度不断出台，另一方面是新制度出台后往往是热闹一阵就归于沉寂。

制度的生命力在于执行。从一定意义说，执行制度比制定制度更为费力、更为重要，也更为紧迫。如果执行总是打折扣，那么再健全再完善的制度也只是墙上虎，成为摆设。

相对而言，我们不缺乏贯彻与落实制度的本领。从现实看，一些制度之所以得不到有效执行，主要原因有四：一是利益的驱使。对自己有利的就执行，不利的就推三阻四，在执行制度上搞实用主义。二是那些上下不得台面的“潜规则”常使违反制度者得益，执行制度者受损，造成人们对制度的信任危机。三是制度本身设计不够科学。有的制度只是原则上提出一些希望和要求，不够具体明确，缺乏可操作性；有的制度刚性不足，在执行中有较大的自由裁量空间，缺乏应有的严肃性和权威性；有的制度与制度之间不够系统配套，甚至前后矛盾，令人执行起来无所适从。四是没有建立健全抓制度落实的责任制，缺乏对制度的有效督查和执行情况的奖惩措施，导致落实过程中责任主体不明，工作不到位，效果不明显。

在新的历史时期，要推动我军现代化建设，实现跨越式发展，各级党委必须在增强制度的执行力上下功夫。

首先，要慎重进行制度建设，最大限度地保证制度自身的科学性。草率地建与废，常常导致官兵对制度的不敬畏与不尊重。有的单位出台的法规和规定未能充分考虑客观条件、前因后果，结果往往是朝令夕改。这本身就是对制度的不尊重，消弱的是制度的严肃性与权威性。各级党委必须认识到，制度建设要受其本身所必须遵从的程序、规则的制约。制度设计前要加强调查研究，切实掌握实情，找准问题，提


出对策。制度制定后，要多方面征求意见，有的还应开展前期试点工作，对制度进行可行性论证。同时，制度设计应于法周延，于事简便，尽可能做到明确具体，避免抽象笼统，力戒形式主义。在制度建设的过程中，要坚持系统性原则，做到根本性制度与具体制度建设统一、实体性制度与程序性制度并重、惩戒性制度与激励性制度结合，并充分考虑到制度与制度之间的相互衔接、系统配套，确保各种制度互为补充，形成一个相对完整的制度体系，避免制度与制度之间的冲突和矛盾，或由于制度过多过滥，造成“制度陷阱”。此外，各级党委还要注意采取定性与定量相结合的办法，加强对制度执行效果不理想、有明显缺陷的制度，要及时进行修订和完善；对于已经不合适形势和任务要求的制度，要及时废止。各级党委尤其要根据时代发展、部队建设需要和上级规定及时出台新的制度。

其次，各级党委要注意搞好宣传教育，努力形成抓制度落实的文化氛围。制度要得到有效的贯彻落实，必须以广大官兵的认同为基础。制度如果不被认同，只是强令遵守，必然导致实践中的阳奉阴违、表里不一，难以真正得到有效落实。只有将制度上升到文化层面，成为每一个人内心深处认同的信仰和法则，才能形成人人自觉遵守制度、落实制度的文化氛围。因此，相关制度出台后，必须采取多种方式进行广泛深入、耐心细致的教育和宣传，使广大官兵深刻理解制定这些制度的背景、意义，准确把握其基本内容和精神实质，成为掌握制度的“明白人”，从而把制度内化为心中必须坚守的“持序”，变“要我遵守”为“我要遵守”，变“他律”为“自律”，自觉自愿照章办事，承担自己的责任，履行自己的义务，主动地、创造性地抓好制度落实。 第三，各级党委要建设健全有效的监督检查机制来推进制度的落实。从长远看，当前需要着重把握好以下三个环节：一是要坚持和完

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