公文的写作——意见

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公文的写作——意见

意见是对重要问题提出见解和处理办法的一种上行文或下行文，一般由高级领导机关、中级领导机关或一般机关制发。党委、政府、人大各机关均可行文。 1、意见的特点

目前对“意见”这一文种尚有争议，但在实际使用中确有自身的特点。

（1）见解性和规定性并存。一部分意见旨在提出见解，带有非肯定性、非指令性成份，因而具有见解性。一部分意见旨在提出处理办法，则具有法规性、指挥性。如中纪委的《关于党政机关县 (处)级以上领导干部廉洁自律补充规定的实施和处理意见》，就具有法规性和指挥性。

（2）行文机关的多样性。意见行文机关没有限制，上行意见行文机关都是政府职能部门，下行意见则有党委、人大机关等。另外，上行意见还可以由领导机关转发 (批转)，而不像请示那样只能批复。 （3）上行下行皆可。意见的行文方向较为灵活，上行下行均可。1993年到1996年《国务院公报》共刊登意见57篇，其中上行意见47篇，下行意见10篇，可见行文方向的灵活性，这一点与只能上行的“报告”文种颇有差异。 2、意见的写法

意见一般由标题、签署和正文组成。

（1）标题。意见的标题一般由事由和文种构成，如中纪委《关于






国有企业领导干部廉沽自律 “四条规定”的实施和处理意见》。 （2）签署。在标题正下方用括号标明行文机关名称和年、月、日。如有落款，标题正下方的签署可以省略。

（3）正文。意见正文包括开头和主体。正文开头，是 “提出见解和处理办法”的缘由，目的或根据，一般都采用“为

了……特提出如下意见”、“根据……特提出如下意见”的写法。正文主体是核心内容部分，一般采用序号式来写，把有关意见列出来，撰写时要注意逻辑关系和连贯性，同时要力求简洁明确。

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