切实把社区建设成党和政府联系服务群众的桥梁纽带

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切实把社区建设成党和政府联系服务群众的桥梁纽带

作者：胡春华

来源：《实践·思想理论版》2012年第07期

一、我区城镇化的快速推进凸显了城市基层基础工作的重要

内蒙古正在加速由农村社会向城市社会转型。新世纪以来，我区城镇化步伐明显加快，城镇化率由2000年的42?郾2%提高到2011年的56?郾6%，新增城镇人口近400万，全区城镇人口超过总人口一半，7个盟市城镇人口超过60%，部分县城也集聚了县域半数以上人口。未来一个时期，我区城镇化仍将快速发展，人口还会继续向城镇集中，到2020年建成全面小康社会的时候，保守预计城镇化率也要达到65%，城镇人口总数将超过1600万。我区城镇化的快速推进，带动城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构发生了广泛而深刻的变化。 社会转型的重大变化要求我们必须加强城市基层基础工作。越来越多的人进城工作和生活，给城市社会建设和管理带来许多新情况新问题。大量农牧民转移进城，不仅要解决好他们的就业、住房、社保等问题，还要帮助他们在思想观念、生活方式上融入城市。大量外来人口进入城镇，增强了人口流动性，也增加了城镇社会管理的压力和难度。大量困难群众、弱势群体集聚在城镇，我们在社会救助、扶危济困等方面要做的事情越来越多。这些情况和问题主要集中在基层，最终也要靠基层落实解决，加强城市基层基础工作重要而紧迫。

内蒙古已经实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的转变，正在经历由农村社会向城市社会的转型。我们一定要准确把握发展的阶段性特征，清醒认识经济社会结构变化带来的风险挑战，站在巩固党在城市基层执政基础的高度，从坚持科学发展、推进富民强区的大局出发，倾注更多精力、付诸更大努力，切实把城市基层基础工作抓紧抓好。 二、加强城市基层基础工作必须重点抓社区

社区在城市社会服务管理中具有不可替代的基础地位和作用。社区是城镇居民生活的场所，居民不论职业、单位、住址如何变化，最终都要落脚到社区，“社区人”是最基本的身份。城市社会服务管理主体是多元的，各类机关团体、企事业单位仍在发挥着重要作用，非公有制经济组织和社会组织也承担了一些社会职能，但它们能管到的只是一部分人、一部分事，只有社区才能把服务管理覆盖到所有居民。讲社区重要，就重要在社区的地位是最基础的，作用是不可替代的。

新形势下社区承担的工作任务会越来越重。随着城市管理体制改革深入推进，政府和企事业单位承担的部分社会职能逐步剥离，大量社会服务管理工作落到社区。随着城市发展步伐加快，居民物质文化需求日益增长，新的社会矛盾问题大量产生，社区在提供公共服务、协调利

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