更好保障和改善民生

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更好保障和改善民生

作者：张鸿宇

来源：《乡音》 2019年第4期



李克强总理在政府工作报告中提出,要更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。委员们一致认为,总理直抵人心的报告,硬核满满,数十项保障和改善民生的措施,每一条都细致、实在。

推进义务教育

优质均衡发展

推进义务教育均衡发展是中国特色社会主义进入新时代的重要教育任务。多年来,我国在促进教育公平,提高教育质量方面采取了诸多举措,取得了显著成效。但目前仍存在优质教育资源不均衡、师资配备和师资素质不均衡、对小规模学校和社会力量举办的学校关注不够,薄弱学校、农村学校、边远学校教育质量不高等问题。

全国政协委员、河北省教育厅总督学韩爱丽通过调研,针对这些问题,认为要做好顶层设计,推进优质均衡高位发展。建议国家层面制定推进义务教育优质均衡发展的意见,出台推进优质均衡的具体措施,确定县域实现优质均衡的时间表和路线图。同时,设立专款,为推进优质均衡提供保障。中央财政和地方财政设立推进义务教育优质均衡发展专项资金。通过转移支付的方式用于支持县域扩大优质教育资源。实行项目管理,专款专用。

围绕如何提高教师素质和提高教育质量,韩爱丽委员说,要通过教师补充,教师交流,教师培训等途径均衡教师配置,促进优质资源全覆盖,学校共享优质资源。同时,要补齐“木桶”短板,实施薄弱环节专项提升行动。关注小规模学校、教学点和社会力量办学建设和质量,针对乡村学校音体美等学科教师不足、骨干教师匮乏等薄弱环节专项提升。

韩爱丽委员表示,要强化评价引导,健全评估考核机制。尽快启动县域优质均衡国家评估验收,切实把评估结果,作为上级人民政府对县级人民政府及其主要负责人履行教育职责评价的重要依据。总之,通过优质的师资力量、完备的硬件设施、有力的经费保障、规范的学校管理、良好的教学质量等方面多措并举,满足人民群众对义务教育优质均衡的要求。

推动文化事业

和文化产业改革发展

政府工作报告中,指出要“充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑“。其中特别强调“丰富人民群众精神文化生活”“发展壮大旅游产业”。

“冰天雪地也是金山银山。”全国政协委员、省政协副主席王宝山建议,应通过筹办北京冬奥会,大力普及发展冰雪运动,培育壮大冰雪产业,切实做到办好赛事与绿色发展互利双赢。他建议,选取适宜发展冰雪产业的地区,集中建立一批产业规模较大、集聚效应明显的国家冰雪产业示范基地,围绕冰雪产业链打造产业集群。在冰雪产业示范基地、示范企业和示范项目中给予地方更多的发展支持。继续加大基础设施建设的投入力度,提高冰雪产业重点发展地区的铁路与高速公路的密度,积极支持各地并引导社会资金投资冰雪场馆建设。


王宝山委员呼吁,在突出建设冬奥场馆的同时,科学规划场馆空间布局,加快建设冰雪旅游带、尽快形成北方冰雪运动产业带。积极宣传冰雪文化,提升群众参与冰雪运动兴趣,让冰雪运动融入校园。设立冰雪装备产业发展投资引导基金,通过参股、跟进投资、风险补助、融资担保等方式助推冰雪装备产业发展。高度重视冰雪休闲产业,编制全省冰雪休闲产业发展规划,集中力量打造优势品牌,将张家口崇礼区打造成国际知名冰雪运动和冰雪旅游胜地、国家冰雪运动推广普及中心。

河北省邯郸市永年区广府古城是杨、武式太极拳的发源地,诞生了杨露禅和武禹襄两大门派太极拳创始人,是闻名遐迩的太极圣地。全国政协委员、国家级非物质文化遗产杨氏太极拳传人杨振河作为“杨式太极第五代传人” “太极拳全能冠军”“永年杨氏太极拳发源地职业太极武术家”“国家级非物质文化遗产杨氏太极拳传人”,一直在传承太极文化上不懈努力。

他建议,在传统太极拳武术发展规划上,应有全面系统的规划,才能发挥它的优势,全国的体育运动专职部门应设立传统太极拳武术专职机构。同时,河北省有关部门要加大支持力度,制定措施,详细计划,多措并举,将邯郸永年广府古城打造成为“世界国际太极拳”文化旅游目的地。

全国政协委员、河北省文化和旅游厅厅长张妹芝认为,加强农村公共文化服务建设,是农业农村工作的重要一环,是全面建成小康社会的内在要求。

张妹芝委员介绍,近年来,我国农村公共文化服务体系建设取得显著成效,标准化、均等化建设不断加强,公共文化基础进一步夯实,呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。同时,在调研中发现一些问题,存在设施建设整体水平不够高、专职工作人员配备不达标、服务效能发挥不充分等问题。

针对这些问题,张妹芝委员建议,应强化农村公共文化建设责任刚性约束,切实贯彻落实《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》等法规政策,加强执法检查和专题调研,真正将公共文化服务建设绩效纳入年度考核指标体系。同时,要加大财政投入,尽快实现公共文化服务设施对所有乡村全覆盖。

谈到农村公共文化人才队伍建设,张妹芝委员认为,应创新农村公共文化服务选人用人机制,配齐配强工作队伍,加强基层乡土文化人才建设。要将农村公共文化服务人才培养纳入国民教育体系,开展多层次培训。还应探索建立农村公共文化志愿服务机制,开展内容丰富、形式多样的文化志愿服务活动。此外,要破除社会力量承接公共文化服务有关政策瓶颈,积极探索社会力量参与农村公共文化设施建设、管理和运营的有效方式。

把大医院“搬”到家门口

如何让老百姓在家门口享受便捷优质的医疗服务?一直以来,各地都在积极探索,但基本上都是大医院派专家到基层定期坐诊、会诊,开展技术指导,基层医疗机构安排医生到上级医院进修学习。受专家数量、就医需求的增长等因素制约,专家常驻基层并不现实。

政府工作报告提出,加快建立远程医疗服务体系。“随着移动互联网技术的发展,‘互联网+医疗’正在成为互联互通、信息共享的新手段。”全国政协委员、唐山市人民医院院长胡万宁委员建议,应加强医疗卫生信息化平台建设,大力开展远程医疗服务,进一步推动大医院与基层医疗机构之间互联互通、信息共享。

近年来,唐山市人民医院一直致力于发展远程医疗,牵头组建了涵盖该市所有县(市、区)180多家医疗机构的医联体,搭建了互联互通的远程诊断服务云平台、远程会诊云平台。“这些平台将大医院‘搬’到了老百姓家门口,专家们可以随时在线给基层患者提供各种诊疗服务,包括会诊以及影像、病理等的检查诊断。”




胡万宁委员建议,应做好顶层设计,加快医疗领域的信息化建设,尽快制定统一的远程医疗平台建设、运营、管理、质量控制等方面的政策规范、建设标准和实施细则。出台远程医疗服务相关的收费标准、医保支付、利益分配等政策,调动各方参与远程医疗的积极性。还要加强行业监管,对“互联网+医疗”服务产生的数据应全程留痕、可查询、可追溯,确保医疗健康服务质量与安全。同时,应充分利用“互联网+医疗”,加强基层医护人员培养,切实提升分级诊疗和家庭医生签约服务的质量。

完善社会保障体系

在我国目前发展阶段,家政业是朝阳产业。全国政协委员,河北省妇联党组书记、主席贾玉英认为,随着人们生活水平的提高、老龄化进程加快、二孩政策的实施,家政服务需求越来越大,家政行业发展前景越来越好。

贾玉英委员在调研中发现,当前家政行业诚信体系还不完善、家庭服务员与雇主之间信任缺失的问题比较突出。她表示,诚信体系建设是促进家政服务业健康发展的基础工程,需要国家、企业、社会和个人共同努力,营造诚信的社会氛围,构建和谐的劳动关系。

为此,贾玉英委员建议,尽快启动对相关法律法规的立法、修法程序,保障家庭服务员的劳动权益。完善行业标准体系建设,包括家庭服务质量标准、职业技能标准、服务行为标准、服务价格标准、职业资格认证标准等。进一步健全行业诚信记录机制。各地家政服务行业主管部门要为进入市场的雇主、家庭服务员和家政服务公司(中介机构)建立诚信档案,形成震慑和惩戒。

政府工作报告指出,加强困境儿童保障。当前,由于农村劳动外出务工增加,农村留守儿童日益成为社会关注的热点。全国政协委员、河北省邯郸市肢残人协会副主席刘卫昌在调研中发现,留守儿童保护存在的不足之处,应加强社会、家庭、学校、司法四位一体的协同保护。

刘卫昌委员建议,应加大力度,进一步深化未成年人保护法的宣传教育工作,增强全社会关注和保护;强化措施,进一步将农村留守儿童受教育的权利落到实处。以村和学校为单位,建立留守儿童成长档案制度、结对帮扶制度、监护人培训制度、定期亲情交流制度、特别关爱制度、安全保障制度等。

关于如何创新完善制度机制,他建议,进一步为农村留守儿童创设良好的环境。可通过建立健全学校、家庭、社会相结合的青少年思想道德建设体系,抓好德育课程建设和德育评价改革。同时,还应完善中小学就读保障机制,确保贫困家庭学生在校生活困难得到有效救助,不让一个中小学生因家庭经济困难而失学。

刘卫昌委员还表示,对问题学生要建立帮扶机制,启动“代理家长”工作,确保每一个学习有困难、心理有问题的学生能够得到及时帮扶。由政府出资在农村学校开通留守儿童与父母沟通的免费视频小屋,在一定程度上消除留守儿童的心理孤单。□

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