试析社区在社会管理中的作用

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试析社区在社会管理中的作用

作者：王俊果

来源：《青年与社会》2013年第07期

【摘要】随着社会主义市场经济体制改革的不断深入以及社会管理范围的不断扩大，社区作为人们居住和生活的重要载体，其作用日趋凸显，并发挥着越来越重要的作用。因此，研究社区在社会管理的作用有着较为深刻的意义。 【关键词】社区；社会管理 一、社区与社会管理概述

社区的概念，形成于近代工业社会。最早定义这一概念的是德国的社会学家滕尼斯（1855-1936），他用gemeinschaft这个词，表示在一定的地域内，有一定的同质人口组成的，具有共同价值观念的，守望相助、出入相友、休戚与共的社会生活共同体。德文gemeinschaft被译为community，20世纪30年代，燕京大学社会学系的费孝通等人，根据汉语的表达习惯，创造了一词，用来表示与德文gemeinschaft和英文community相同的意义，这个词就是“社区”。

社区是特定历史时期产生的社会经济现象，其产生与发展是建立在社会关系日益复杂、社会矛盾日渐突出的基础之上，需要其承接政府剥离出来的功能。从总体上讲，社区功能包括政治功能和教育功能两大类。其中，政治功能是指设置各种机构和组织，维护社区秩序，创造安全、稳定的社区环境，保障居民合法权益，保障居民生命和财产安全，保证政治和社会的稳定。教育功能包括：举办各类讲座、开展技能培训、实施终身教育、服务功能、娱乐功能、凝聚功能等。

二、社区与社会管理的关系

社会是社会科学理论中的一个抽象概念，是一个对人类生存形态及关系状况的总括性概念。对社会需要在人的抽象思维中加以把握，而凭感官直接感觉认识到的则是社区。社区是社会的具体和缩微，是社会在特定的时空坐标中的体现，所以，社区是局域的社会，是具体的社会。社区是社会、经济发展的必然结果，是城市化的产物。社会管理是一项巨大的系统工程，它涉及社会生活的方方面面，其涵盖范围之广、内容之丰富是社区所无法企及。社区是实现社会管理的重要组成部分，其发育程度及运营程度的好坏直接关系到整个社会管理工作能否得以实现。可以说，社区是对社会管理工作的重要补充和支撑，社会管理又为社区的发展和完善提供了可能。随着我国城市化的不断深化，社区数量不断增加，社区建设不断发展和完善，使得社区承担的职责范围不断扩大、社区作用越来越明显，社区在社会管理中的作用也越来越凸显。


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三、社区在社会管理中的作用 （一）化解矛盾，维护稳定

社区在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与社会冲突、控制各种非稳定因素等方面，具有自身特色的结构、地位和作用，通过在社区开展上述工作，有利于促进和维护社会稳定。借助社区的管理和服务平台，构筑社区与政府之间的缓冲带。社区居民委员会是社区群众进行自我管理在自治性组织，其主要功能是协助基层政府处理社区内部事务，调解纠纷、化解矛盾。这种社会自治的治理模式有效缓解了因政府处理问题欠妥而引发的政府与群众之间的正面对抗，引发群众的不满，在此社区充当了缓冲带的作用。另外，在社区建设过程中，培育一批社会帮困、社会救助与社会保障等等的社会组织，有效的发挥其在缓解社会不平等的社会矛盾，有助于控制潜在的和现实的非稳定因素，从而实现社区稳定，乃至整个社会的稳定。 （二）提供服务，满足需求

社区具有的社会服务功能是现代社区最基础、也是最重要的功能。在政府的资助和政策扶持下，根据社区居民的不同需求，由社区内的各种法人社团和机构以及志愿者所提供的各种具有公益性质的社会服务。这种社会服务是一种无偿性的、不以营利为目的的服务。社区服务包括面向残疾人、老年人、妇女、少年儿童以及各类弱势群体所提供的帮助和服务，也包括面向社区全体居民所提供的各种公益性服务，如社会救助、计划生育、公共卫生、职业培训、就业指导、便民利民以及体育锻炼和文化休闲等。社区提供的服务与居民的日常生活息息相关，因此，如果社区的管理和服务水平无法满足居民的需求，势必会引发居民负面情绪，最终不利于社区的稳定和整个社会的发展。现代社区正是通过社区管理为社区居民提供良好的产品和服务，为社区个体提供方便，满足其需求。 （三）整合资源，保障权益

社区是由居民组成，且居民都是千差万别的。可以说，社区是整合思想观念、物质资源以及人际关系的重要载体。一般来说，社区居民既有基本一致的利益需求，也有其自身特殊的利益需求，因此，在不违背社区整体利益的条件下，需要对居民的思想进行有效的整合，实现统一的目标。有效整合社区内的人力、物力和财力等各种资源，开展各种形式的文化教育活动以及技能培训活动，丰富业余生活，提高技能。社区工作还能够形成和谐的社区人际关系。现代快节奏的生活方式，造成人际关系淡化，社区工作可利用社区文体活动，为居民交流提供平台，增进交流、减少摩擦，建立和谐有序的社区，从而实现人际整合。 （四）凝聚人心，密切联系

社区管理的基本职能是培养社区成员的社区意识，提高社区居民对社区的认同感和归属感，达到凝聚人心，密切联系的目的。社区可以通过教育功能提供各种教育服务，如讲座、技能培训、兴趣爱好、知识竞答等，提高社区居民的参与社区活动的积极性和能动性，居民既收


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获技能，又丰富生活，从而提高社区生活的满意度，提高社区向心力。此外，社区活动可以强化心理凝聚，满足社区居民感情需要的功能。开展多种形式的精神文化娱乐活动，不仅有助于陶冶情操、提高认知，还加深了居民之间的联系。同时，成员之间的互帮补助，在一定程度上满足了居民在物质和情感上的需要。

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