公文的种类与格式

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公文的种类与格式

（省委办公厅培训材料）



一、公文的种类

党的机关公文的常用种类：

（一）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。 （二）决定：用于对重要事项作出决策和安排。

（三）指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 （四）意见：用于对重要课题提出见解和处理办法。

（五）通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或同知的事项。

（六）通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 （七）公报：用于公开发布重要决策和或者重大事件。

（八）报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。 （九）请示：用于向上级机关请求指示、批准。 （十）批复：用于答复下级机关的请示。 （十一）条例：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 （十二）规定：用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 （十三）（十四）办法、细则：用于对中共中央、中央纪委、中央各部门和省委制定、发布的党内法规提出贯彻实施意见。

（十五）函：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的主管部门提出请求等。

（十六）会议纪要：用于记载会议主要精神和议定事项。 文种比较：

1同一名称的文种在不同机关适用范围不尽相同。

2文种独立性不同。法规类文种尽管单独成类，但很少单独使用，一般组合使用。 3功能相同或相似但使用文种不同。 4请示与报告的异同：

（1）共同点：行文方向一致；报送要求一样；签署形式一样。 （2）区别：行文目的不同；行文时限不同；结束语不同。

二、公文的格式（略）

参见《机关公文处理手册》第三章。


三、行文规则

（一）行文的总原则：行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。 （二）党的机关行文关系、行文方式及需要注意的问题： 1行文关系

（1）上下级之间领导和被领导的关系。 （2）上下级之间业务指导和被指导的关系。 （3）平行机关或不相隶属机关之间的关系。 注意事项：

在实践中，还应从法理学、行政管理学和党的执政地位去认识。 2行文方式

（1）上行文：下级机关、组织向上级机关、组织的行文。 ①逐级上行文：下级机关向直接上级机关请示、报告工作。 ②多级同时上行文：下级机关同时向上级机关和更高一级机关行文。主要用于报告突发事件或重大自然灾害。

③越级上行文：下级机关越过直接上级机关向更高一级机关直至中央行文。一般用于揭发、控告直接上级机关等特殊情况。

注意事项：

向上级机关行文应主送一个上级机关，如需其他机关阅知，可以抄送；请示应一文一事；涉及多部门的事项应协商一致；请示件不能直送领导；对不符合行文规则的上报公文，上级机关秘书部门可退回下级呈报机关。

（2）下行文：上级机关向所属下级机关的行文。 ①逐级下行文：上级机关对直接下级机关行文。

②多级下行文：上级机关直接行文到下属几级机关。 注意事项：

党委各部门要根据各自职权范围行文；部门之间对同一问题未取得一致意见，不得各自向下行文；向下级机关的重要行文，应同时抄送发文机关的直接上级机关。

（3）平行文：同级机关或不相隶属机关之间的行文，一般用“函”行文。 （4）联合行文：两个以上平行机关之间就同一事项联合发文。

（5）受双重领导的机关行文：受双重领导的机关向上级机关行文，要写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应抄送其另一上级机关。

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