浅谈规章制度对企业的保障作用

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浅谈规章制度对企业的保障作用

作者：邹新和 梁 斌

来源：《科学与财富》2010年第04期

企业的规章制度是企业通过民主程序制定的、在组织劳动过程中和进行劳动管理过程中的规则和制度的总和。规章制度是企业经营目标、管理理念的现实载体,是履行管理职能、实现管理目标的程序、方法和途径。一个企业的规章制度不仅是企业核心价值观核心竞争力、企业文化的具体反映,也是衡量一个企业整体管理水平的重要标志。 一、规章制度对企业具有保障作用

健全的规章制度能够保护企业的合法权益,具体表现为以下几点:

(1)规章制度在日常管理中能够对劳动者起到引导和教育的作用:①健全的规章制度能够让劳动者清楚地知道自己的权利和义务是什么,怎样享受权利,如何履行义务;②健全的规章制度可以防止管理的任意性,保护劳动者的合法权益,满足职工公平感的需要;③优秀的规章制度通过合理设置权利义务,使劳动者能够预测到自己的行为和努力的后果,激励劳动者为企业的目标和使命努力奋斗;④健全的规章制度可以告诉劳动者违反甚至严重违反规章制度的后果是什么,在规章制度的实施过程中通过对违规甚至严重违规者的处罚能够起到对劳动者的警示作用。 (2)规章制度可以保障企业的经营管理有序化、规范化,将可能发生的争议和纠纷降低到最低限度,降低企业的经营运作成本。

(3)在发生劳动争议时,合法有效的规章制度能够作为企业合法作为的依据。

(4)健全的规章制度将成为新的法律环境下企业依法解除劳动者劳动合同的法宝。纵观《劳动合同法实施条例》第十九条列出的十四条解除劳动合同的法定事由“劳动者严重违反企业的规章制度的”情形可能是企业最容易发现和把握的。 二、规章制度对企业的保障作用的实现

实现规章制度对企业的保障作用,需要做好两方面的工作:一方面要制定科学合理的规章制度管理体系,另一方面要严格、有效地执行好规章制度。 (1)企业规章制度的制定

首先,要按照法律规定的程序和内容来制定企业规章制度。企业规章制度的制定权是法律赋予企业的用人权的重要组成部分,《中华人民共和国劳动法》第四条明确规定,用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。由于企业劳动规章制度


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是对职工人身自由及诸项权利的限制,所以,制定企业劳动规章制度就必须依法在相应的范围内进行。但是这个范围到底有多大,是很多企业管理者费解的事。笔者认为,企业劳动规章制度适用的地域范围是企业内的工作场所,以及企业职工在外出执行职务行为时的所在场所。企业劳动规章制度所调整的对象是该企业的全部职工。建立和完善规章制度应当依法进行,依法制定企业劳动规章制度的环节是内容、程序合法,公示与备案。

此外,还要重视企业规章制度的适应性。规章制度的制定要适应企业的发展阶段和企业的文化氛围。①规章制度要与企业的不同发展阶段相适应。比如,在企业发展初期,由于规模小,核心问题是如何生存,在这一阶段,订立过多的规章制度反而会束缚企业的手脚,因此这一阶段规章制度的设计应体现“少而精”的特征;随着规模的扩大,企业已经在实践中形成了一些行之有效的管理经验,企业的核心价值和经营理念也得到了检验和深化,因此在这一阶段企业要注重建设以核心价值观为基础的核心制度,并围绕其建立具体制度。②规章制度要与企业文化形成互动。企业文化本质上是一种隐性内在契约,良好的企业文化具有增加企业有序化程度的可能性,如果外生的规章制度能与内生的企业文化相适应,就能大大减小规章制度的运行成本和阻力。我们在创先工作开展制度建设过程中既注重吸收先进企业的经验,也保持自身企业的优良传统,避免出现“消化不良”和“营养不足”的片面现象,保证体系的良性循环提高。 (2)企业规章制度的执行

在制定出科学严谨且切实可行的规章制度的基础上,还要重在公平的贯彻执行,而且在执行之后才能检验出它的效果来。制订和执行两个环节缺一不可,但后者的难度更大些。 首先,企业应当严格无条件执行规章制度。

企业的规章制度有规定的,必须按照规定执行,执行人对规定有意见的,也必须先执行,执行后提出个人意见。对于规章制度的执行应当是无条件的。

要树立企业劳动规章制度为大、“法大于己”的理念,不管是企业高管还是企业职工,在规章制度面前一律平等。企业内部的所有劳动规章制度是企业的“内部法”,是企业内部所有职工遵守的共同的价值观和纪律,是为企业的团队效率负责的,企业高层不能够通过利用特权为提高自己的效率而降低企业的团队效率。企业运做是向团队效率要利润的,而不是向哪一个人要利润,所以企业高管每时每刻都应该注重自己的一言一行,时刻做企业劳动规章制度的榜样和守护神,企业高管也只有尊重了“法”,才能够更加赢得员工的尊重和威信,才能树立起企业“内部法”的威严。

其次,对企业规章制度执行实行监督与处罚。

良好的制度需要强有力的执行者,也更需要明察秋毫、铁面无私的监督者,毛泽东曾经说过:没有监督的权力必定会导致腐败。用在企业劳动规章制度的执行上则是没有监督者,则良好的


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制度就不会执行好,就会成为企业一件美丽的外衣,中看而不中用。所以一个企业应当建立相关的制度实施的监督机构,选择铁面无私者进入这个工作岗位。由监督机构进行相关的审查,监督各项制度实施是否到位,并将监督结果直接上报管理机关,由企业管理机关做出相应的处罚。任何人都必须接受相应的处罚,不能遵循“功过相抵”的原则。执行监督与处罚的过程中,应当注意监督权与处罚权的分离,以及设立相应的辩解制度,从而使监督与处罚实现科学化、规范化。 最后,建立企业劳动规章制度信息完善反馈机制。

任何企业的劳动规章制度都不是十全十美的,企业都有可能出现这样或那样的矛盾和冲突,而这种矛盾和冲突发生的根源也往往是由于企业没有规章制度来约束,在这种情况下,企业高管必须通过树立企业文化来固化这种运做方式。企业没有规定,管理层就要树立一种“先做事,后承担责任”的做事原则,否则就变成了责任分不清,事情也没有人做的尴尬局面。然后通过信息反馈机制及时反馈到高层领导处。通过建立该机制可以将制度实施中存在的问题,及时反馈,一是进行相应的调整,二是新设立规章制度,以弥补原有制度的覆盖范围的不足。因此,建立企业归规章制度信息反馈机制是很有必要的。

总之,企业规章制度是企业得以维系和发展的规则,应当在依法的基础上,合理科学的制定。而公平严格的执行规章制度,才能达到制定的目的和效果,实现管理的科学化,企业效益的最大化。■

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