呈请性公文的请示及范例

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呈请性公文的请示及范例

一、请示的含义和应用范围 (一)请示的含义

请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。

XX年xx发布的《国家行政机关公文处理方法》第九条第九款规定：请示 适用于向上级机关请求指示、批准。

1996年中共中央办公厅正式印发的《中国共产党机关公文处理条例》第七条第九款，也对请示作了相同的规定：

用于向上级机关请求指示、批准。 (二)请示的应用范围

请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面： 下级机关遇到新状况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示； 下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必需慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；

下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的方法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些方法，需要上级关心解决的时候，要用请示； 下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；



下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。 二、请示的特点、类型 (一)期复性

在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必需给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都是在遇到比较重要的状况和问题需要解决时，才会准时向上级机关请示，急迫地期盼回复是请示者的必定心态。我们把这一特点称为“期复性〞。 尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必需遵循行文规则，一般不得越级请示。特别状况的确需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必需同时抄报给被越过的直接上级机关。 (二)单一性

跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报〞的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种状况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。假如确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。 (三)针对性

请示的行文，有很强的针对性。必需针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才能运用请示。不得动辙就向上级请示，那样看起来像是敬重上级，事实上却是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。

(四)时效性

请示所涉及的状况和问题，都有肯定的迫切性，应当准时写作、准时发出，如有延误，就有可能耽搁解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会留意到时效性问题，对请示作出准时的批复。 三、请示的分类

根据xx办公厅《公文处理方法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定，请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请示。 (一)请求指示的请示

请求指示的请示运用于以下三种状况： 遇到新状况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理根据，无章可循，因此没有对策，需要上级机关给以指示。

对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。

与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。 (二)请求批准的请示

请求批准的请示又可分为以下三种： 1．请求批准有关规定、方案、规划

根据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准；由于本单位的特别状况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；设立新的机构，也要将设想或方案报上级批准；重要的工作打算、规划，也要报请上级部门批准。 2．请求审批某些项目、指标

在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。 3．请求批转有关方法、措施

某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的方法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的爱护花草和绿地的方法，由于职权的限制不行能自己直接出面要求有关部门都执行这一方法，就可以将这些方法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给全部相关部门施行。 四、请示的写法 (一)标题

请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。 (二)主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要留意以下三点： 1．主送机关只能有一个

xx办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。〞中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关〞，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。〞请示假如多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

2．只能主送上级机关，不能送领导者个人请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，xx办


公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道‘请示’〞。中央办公厅的规定是：“不应直接送领导者个人。〞 3．不得越级

xx办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。〞 (三)正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。 1．开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要根据。一般而言，这部分要写明所遇到的新状况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。如《××市××局关于成立老干部办公室的请示》的开头：

随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65人。由于没有特地的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照看，一些实际困难得不到妥当解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，依据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：

假如请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如《中共××局纪律检查委员会关于给×××同志警告处分的请示》的开头：为保证党的队伍纯净，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动中，发觉行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下： 内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。 2．主体

主体是说明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。假如在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和关心，更需要把编制、数量、途径等表达清晰、精确，以便上级准时批准。如上述《××市××局关于成立老干部办公室的请示》一文的主体部分： 一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：

(一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。 (二)定期召开离退休干部座谈会，沟通思想。

(三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。 二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下： (一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。

(二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。

假如请示内容十分冗杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。 3．结语

请示的结语比较简洁，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示〞，“妥否，请批复〞，“以上请示，请予审批〞，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行〞等等。

关于1992年在全国范围内 开展国有资产产权登记工作的请示 xx：

依据《xx关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔1990〕38号)中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记)的精神，我们于1990年12月发布了《国有资产产权登记管理方法(试行)》，要求各地、各部门结合实际状况组织试点。目前已有18个盛自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点状况看，开展产权登记，对加强国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业全部权和经营权适当分别的改革，都起到了主动作用。鉴于以上状况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：

一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产全部权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民全部的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到主动的重要作用。

二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期预备。

三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必需办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入常常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。

四、目前，国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行方法》。进行产权登记时，要严格根据国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体方法。 以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 国家国有资产管理局 财政部

国家工商行政管理局 一九九二年一月二十七日

关于举办团干部培训班的请示报告 县委：

目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36岁以上的40名，其中41岁以上的28名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占6％。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30％左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。

为了转变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。如今依据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下：

(一)培育目标：培育具有肯定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地把握青年工作理论和团的业务学问，喜爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团干部。 (二)培训时间：3个月左右。

(三)内容和支配：①马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65％；②团的工作理论，约占总课时的30％；③其他方面学问，约占总课时的5％。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。

(四)学员条件：拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；喜爱团的工作，有创新和献身


精神；具有一年以上的团的基层工作阅历，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25岁；身体强剑 (五)招收人数和报名方法：本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和团委推举，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。

为了适应飞速进展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素养，完成培育有理想、有道德、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。

以上意见，如无不妥，请转发有关单位。 ××县团委 一九××年×月×日

这篇请示存在以下几个方面的问题： 1.文种不规范

请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、批准的，均为请示，不得写成“报告〞，也不得写为“请示报告〞。这篇公文应当是“请示〞，必需将标题中的“报告〞二字删去。 2.违背有关法规

不经国家正规的学历教育，不能获得毕业证书。学校之外的任何单位，都无权发毕业证书。否则，即使有所谓的证书，也不会被承认学历。而仅经县级团委三个月的短期培训，就“发给毕业证书，承认学历〞的说法，明显违法。 3.内容含混，分寸失当

文中“拟举办一至二期团干部培训班〞的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。应当在有了明确的打算和支配之后，再向上级请示，否则上级不好批复。另外，从本文的前几段的内容和口气看，办培训班的事还有待县委同意，可是后面竟然说“报名7月20日截止〞，要求“转发有关单位〞，好像不容置疑，明显分寸失当。只有办理上级批准了的或者上级交办的事项，才能写入上述内容。 4.结构紊乱

本文主体的最终一段是行文的目的，应当在开头出现。出如今主体的最终很不合理，造成了结构的紊乱。

5.语言不够精确

正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎〞的话，其中“很受欢迎〞应当改为“效果很好，培育了多名称职的团干部〞。第一条的“培育目标〞跟培训对象相混淆，与后文搭配不当。第四条最终的“身体强奖，应为身体健康。最终“请转发有关单位〞，“转发〞应为“批转〞。 6.层次标序有误

xx办公厅《公文处理方法》规定：结构层次序数，第一层为“ 一、〞，第二层为“

(一)〞，第三层为“1?〞，第四层为“ (1)〞。本文只有第一层，应标为“一〞。

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