抓实基层党建，助力脱贫攻坚——白城市抓党建促脱贫攻坚工作综述

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抓实基层党建，助力脱贫攻坚——白城市抓党建促脱贫攻坚工作综述

作者：赵广忠，张闯，韩旭洋

来源：《新长征·党建版》 2017年第2期



白城市共有5 个县（市、区），其中：国家级贫困县3 个、省级贫困县2 个，建档立卡贫困村384 个。2016年，白城市委坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”的工作思路，积极探索创新，落实重点任务，把夯实农村基层党建与脱贫攻坚紧密结合，将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的源泉动力，实现基层党建与脱贫攻坚“双促双赢”。

建强组织核心，筑牢脱贫攻坚堡垒。打赢脱贫攻坚战，建强农村基层党组织，发挥核心作用是关键。一是突出抓好换届工作，配强班子选优带头人。在村党组织换届方面，严格遵循“三高三强两满意”选任标准和“九种情形人员”不得推选要求，签订换届承诺书，下发提醒函，建立换届工作重大事项报告和周报告制度，严把人选素质、程序步骤、矛盾化解、难点攻坚、培训提升“五个环节”，落实组织领导、督查指导、制度保障、选风选纪“四项措施”，圆满完成全市村级换届工作，“一肩挑”比例81.2%。在乡镇党委换届方面，认真执行乡镇领导班子职数职位设置、领导干部选任条件等政策规定，把好组织领导、排查摸底、分析研判、人事安排、换届纪律等关键环节。市委提出并实现以县（市、区）为单位，乡镇党政正职至少配备2 名女干部、2 名35 周岁以下年轻干部、全日制大学本科以上学历党政正职占十分之一的目标；有95.9%乡镇党委书记为原党委书记连任，80.8%乡镇长为乡镇班子成员选拔任用；进乡镇领导班子“三类人员”104 人，占16.5%。二是全面完成“六星一网”工程，提升村级组织规范化服务整体水平。坚持高标准高质量，打造面积充足、环境优美、设施完备、冬季取暖、管理科学、活动经常的“六星”阵地，实现服务方式“一网覆盖”。采取部门包保、日常调度、联合检查等举措，两年共投资1.95 亿元，高标准完成全市919 个村规范化服务建设，并全部实现冬季供暖和建立服务群众远程监控纪实系统，建强脱贫攻坚主阵地。组织101 名乡村党组织书记和市县包保部门领导赴浙江大学进行培训。三是持续整顿软弱涣散村党组织，推动提档晋级。推行村党组织年度分类定级制度，全市倒排确定整顿对象94 个。按照配强班子治

“软”、加强帮扶治“穷”、完善制度治“散”、解决矛盾治“乱”的思路，采取领导进点、部门包点、第一书记驻点等措施，解决难点问题548 个，协调资金物资4361 万元，确保全部转化，并开展整顿“回头看”，巩固整顿成果，助推脱贫攻坚。

打造过硬队伍，强化脱贫攻坚力量。打赢脱贫攻坚战，必须打造一支能打硬仗、善打胜仗的战斗队伍。一是狠抓带头人队伍建设。强化教育培训、管理监督和激励保障。换届后，围绕脱贫攻坚、党纪法规、“双带”能力等知识，市委组织部采取专题辅导、观看专题片、经验介绍、实地考察等方式，举办市直部门选派第一书记示范培训班、全市乡镇党委书记培训班、全市村党组织书记示范培训班，提高乡村党组织书记领导能力和服务水平，推动脱贫攻坚。各县（市、区）参照市里的模式，培训第一书记814 人次、乡镇领导班子926 人次、村干部7658 人次，培训覆盖面100%。二是加强第一书记队伍建设。落实各级党委政府的主体责任、部门单位的包保责任、党员和干部的帮扶责任，市级安排125 个单位组成65 个驻村工作队，帮扶65 个贫困村，市县两级择优向384 个贫困村选派第一书记449 名。为确保第一书记履好职、尽好责，市委组织部制定了《关于进一步加强市县下派第一书记队伍管理的意见》，明确工作职责、驻村时间、生活待遇和工作纪律，驻村期间每天给予一定补助，每周报销一次往返交通费，同时对不称职第一书记实行“召回制”。督促派出单位落实责任、项目、资金“三个捆绑”政策，对第一书记驻村和履职情况进行抽查暗访。洮北区采取“五奖五惩”方式强化第一书记监管，创建“第一书记支农网”，促进农民增收。三是推进“项目支书双助力”工程。通过在政策、人才、培训等方面开展致富助力和带富助力活动，发挥项目支书在脱贫攻坚中的示范引领作用。


实施“支书带富计划”和“党员带富行动”，增强党员脱贫致富本领，提升引领群众脱贫致富能力。

创新活动载体，增强脱贫攻坚活力。打赢脱贫攻坚战，离不开务实管用的载体作支撑，让党员干部在脱贫攻坚中发挥模范带头作用。一是开展“一诺三联四帮”活动。通过采取乡村干部和农民党员做出脱贫攻坚承诺；组织乡镇干部分片联系村干部、村干部直接联系农民党员、农民党员重点联系贫困户；帮思想、帮技能、帮项目、帮资金等措施，把农村党员干部推向脱贫攻坚主战场。共作出脱贫攻坚承诺34871个，帮助发展项目23886 个，协调资金物资6147 万元。大安市开展“千名干部驻百村进万户”百日行动，抓党建、谋发展、帮项目、送温暖、促脱贫。洮南市开展“千人下乡”帮扶活动，实现基层党建与精准扶贫打捆推进。二是开展远程教育助力农村电子商务促脱贫攻坚活动。建成电子商务服务站949 个，其中在村部建设电子商务服务站837 个，占行政村总数91%，并建有电商服务制度、规划和台账，设施齐全，网络畅通。电子商务代购代销成交额1694 万元，培植农产品品牌27 个，促进群众增收。三是推行农村党建“十个规范化”建设标准。细化组织设置、队伍管理、阵地建设、制度建设、活动开展、述评考核、服务群众、村级事务、干部管理、基础保障10个方面31 项内容，为农村党建提供规范标准。

完善工作机制，搭建脱贫攻坚平台。打赢脱贫攻坚战，推进党建扶贫常态长效化，必须在建机制、促长远上下功夫。一是健全完善服务机制。结合村级组织规范化服务建设，健全完善村干部坐班值班、群众服务需求代理代办、县乡干部巡回服务、无职党员网格化设岗定责服务等制度，提高服务群众精细化水平。全年开展代办领办约办和巡回服务31425 次，帮助群众解决问题13849 个。二是健全完善督导机制。投资230 万元建设白城市精准扶贫大数据监控平台。市级领导带头督导包保县（市、区）、乡镇和村脱贫攻坚。市县领导不定期深入贫困乡村调研走访，解决难点问题。采取抽查检查、随机暗访等方式，逐级督导检查，层层传导压力。三是健全完善考评机制。把抓党建促扶贫纳入各级党组织书记抓党建“联述联评联考”重要内容，建立党建扶贫考核评价机制，完善领导班子及领导干部在党建扶贫中的履职测评、考核和评价体系，确保党建扶贫见实效。镇赉县开展扶贫开发“五项攻坚”，每年按10%比例评定标兵村党组织书记并享受副乡级工资待遇。通榆县建立“四位一体”的脱贫包保体系，开展优秀第一书记评选活动。

强化基础保障，夯实脱贫攻坚基础。打赢脱贫攻坚战，必须强化基层基础，提高服务群众水平。一是发展壮大新型村级集体经济。通过实施项目带动、农村土地确权等措施，探索资源开发、服务创收等模式，深入推进新型村级集体经济攻坚提升计划，全市村集体经济总体水平得到明显提高。2016 年全市集体经济收入5 万元和10 万元以上村分别达到98.7%、64.4%，消灭空白村。二是持续加大投入保障力度。建立村级组织运转经费和村干部报酬增长机制。2016 年县级财政投入6621.7 万元、村集体收入补充2998.8 万元，全市村均运转经费达到10.5 万元，村书记平均报酬达到2.07 万元，为当地农民人均纯收入2 倍以上。同时，全市所有行政村全部建立5 万元服务群众专项经费，三年任务一年完成。三是建立党建脱贫专项扶持基金。各县（市、区）整合村集体经济专项扶持资金、党员创业扶持和困难党员扶助资金，按照每个村不低于2 万元标准，设立总额度1956 万元的党建脱贫专项扶持基金，重点用于贷款贴息、以奖代补、创业扶持、救助帮扶等，推动党建脱贫工作。

（作者单位：中共白城市委组织部）■

责任编辑/赵鹏

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