村企协联建构建区域党建一体化新格局

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村企协联建构建区域党建一体化新格局

作者：张天君

来源：《新长征》 2012年第5期



■张天君

为顺应农村经济发展的新形势对党组织设置提出的新要求，镇赉县通过开展基层党组织村企协联建，组建基层联合党委或联合党总支，有效整合区域内组织、人才、信息、产业等资源，着力构建“以区域党建一体化助推区域经济发展，打破工业农业界限，促进城乡协调发展”的新格局。

一、背景动因

近年来，镇赉县农村经济持续增长，市场化、工业化水平不断提高，农业发展产业化、社会组织多样化和党员从业多元化等趋势日益明显。在新情况、新问题和新矛盾面前，传统的基层党组织设置模式面临着新的挑战，迫切需要做一些调整和创新。

1、农业发展产业化对基层党组织设置提出了新要求。随着现代农业的发展，农村经济已由单一的种养业向农、工、副、贸等多产业发展，农村经济结构调整和产业升级不断加快，板块状经济发展迅猛，也涌现了一大批中小型农副产品加工企业、专业村和新兴产业基地，一、二、三产业结构优化组合，使越来越多的党组织和党员突破了行政和组织的限制，并在产业链上扮演着不同的角色。但由于受传统党组织设置的限制，目前还只能成为各个产业链条上的“散兵游勇”，很难有组织地发挥作用。在农业产业化发展过程中，村与村之间也呈现出差异性和互补性，村与企业渴望实现工农要素的彼此渗透和工农资源的优化组合，农业企业希望在农村建立稳定的生产基地等等。而传统基础上形成的行政村党组织体系，由于规模较小、发展空间狭窄，不但不能有效地推动社会化大生产，反而容易形成资源壁垒，制约农业产业化的发展，这就迫切要求调整和创新基层党组织设置，建立直接服务农业产业化发展的新型党组织体系。

2、社会组织多样化对基层党组织设置提出了新要求。随着产业发展的多元化，一、二、三产业相互渗透日益明显，新兴产业迅速发展，跨区域、跨行业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，出现了企业、基地、专业协会、大户、联合体、股份制和个体私营企业等不同类型的经济实体，催生了新经济、新社会组织党建工作新领域，为基层党建工作带来了“党支部建在哪里”的新课题。而传统的以村为单位设置党组织的模式，导致党组织工作无法延伸到新的党建领域，“两新”组织覆盖率较低，限制了党组织在基层的影响力。通过单独、挂靠等方式组建的“两新”党组织服务企业发展的能力和方式还不到位，有的涉农非公企业党组织有名无实，企业党建活动形式单一、缺少载体，党员不欢迎、业主不支持，特别是在企业与农民利益矛盾面前，党组织显得束手无策。如何将党的影响和作用有效地渗透到“两新”组织中去，这就迫切要求调整和创新基层党组织设置。

3、党员从业多元化对基层党组织设置提出了新要求。随着农村产业结构的重组和调整，农村的经济发展方式和农民的观念、生活方式都随之发生变化，必然导致党员分布的分散性、流动性，从业结构和社会身份的多元化、多样化。传统的党组织模式对党员“静态管理”的方式已经不能完全适应新形势的需要。随着党员个性化发展日益明显，从业岗位发生了很大变化，党员先进性标准也发生了很大变化，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，而传统单一的党组织设置把不同兴趣和需求的党员编在一起，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求，客观上限制了党员个性化发展，党员的专业特长难以充分展现。这些都迫切需要从实际出发，对基层党组织设置模式进行调整和创新。


二、主要做法

实施村企协联建就是要通过打破工农界限，改变城乡分割的传统模式，达到资源合理配置、协调统一管理、同步统筹发展，形成有机融合、资源共享、功能互补、多方受益、共同提高的区域一体化发展格局。

1、把握原则，灵活方式组建。按照“组织引导、自愿参与、优势互补、合作共赢”的原则，采取“1 村1 企1 协”、“N 村1 企1协”、“1 村1 企N 协”、“N 村N 企N 协”等灵活方式，把产业相同、地域相邻的一个村或几个村党组织，与乡村所在地和县域内农业产业化龙头企业、农民专业协会（合作社）党组织联合起来，成立新的一级党组织。联合党组织由县委组织部审核把关，乡镇党委批准成立，隶属于乡镇党委。联合党组织成员由全体党员大会选举产生，届期为3 年。联合党组织书记按照“能人型”、“企业家型”干部的标准进行配备，一般由强村的党组织书记或企业党员业主担任。联合党组织成员由联建各党支部书记和成员中懂经营管理、善于做群众工作、创业带富能力强的党员担任。

2、理顺关系，明确职能定位。联合党组织对联建的村发挥领导核心作用，对联建的企业、协会发挥政治核心作用。联合党组织成立后，在党的组织上是一个整体，对区域内的党建工作实施统一领导、统一管理、统一协调，而在生产经营、兴办公益事业等工作中做到有分有合。联建各方的行政组织和其他组织的设置、地位、职责、隶属关系不变；对于资金、资产、资源，规定所有权不变。特别是强村带弱村、村村联建时，各村原有行政区域、党组织设置、村委会职责、目标考核奖惩、债权债务、干部配置和待遇“六不变”。在此基础上，突出以企带村（协）、以村（协）促企、村企协互动、优势互补的功能，根据村企协三方的比较优势，以制度的形式明确了村企协三方的职责、权利和义务，为村企协开展“产业联建、党建联动、结对联帮、公益联办”活动创造前提条件。

3、保障运行，建立工作机制。着眼于搭建民主议事、民主决策、民主管理、民主监督平台，制定联合党组织联席会议、产业联营民主决策程序、党员代表议事会、群众评议党组织成员、民主生活会、党组织成员包保困难群众等制度。着眼于激发联合党组织班子成员的工作热情，建立岗位目标责任制和考核奖惩制度，县委依据年度考核结果，对任职3 年以上、贡献突出的党组织书记，按照副乡级工资标准给予补贴，并享受《县委关于加强村党支部书记队伍建设的意见》规定的各种激励保障待遇。同时建立“相互挂职”工作机制，村（协）派党支部成员到企业挂职，企业派管理层党员干部到村（协）挂职，挂职党员负责双方的联系、情况通报、参与发展决策、双方党组织联谊活动、反映问题及提出本方需求协调等具体工作，从而畅通了各方相互交流、相互沟通的渠道。

4、发挥作用，搭建活动载体。为切实增强联建各方的联建意识，激发联建工作的积极性、主动性和创造性，在联合党组织中开展了以“同谋发展思路、共促党建工作，同办公益事业、共推新农村建设，同建产业基地、共享资源开发”为主要内容的“三同三共”活动。在联建村党组织中开展了以“学习企业市场意识、学习企业经营理念、学习企业管理经验，服务企业发展”为主要内容的“三学一服务”活动。在联建企业党组织中开展了以“资金带村、人才带村、项目带村，帮管理、帮技术、帮服务”为主要内容的“三带三帮”活动。在联建协会党组织中开展了以“带头发展产业、带头服务企业、带头就业创业”为主要内容的“三带头”活动。通过开展这些主题实践活动，把联建各方的比较优势发挥出来，把潜在的发展能量释放出来。

三、几点启示

我们从构建大开放的发展格局出发，以“强村、兴企、活协、富民”为目标，整合资源，优势互补，探索实施村企协联建新模式，以“区域党建一体化，促进区域经济一体化”，真正做到一切为了发展，一切服务于发展。




1、村企协联建有利于整合农村发展的要素资源。实施村企协联建的根本动因源自生产力发展要求，这种创新并不是对传统组织设置的全盘否定，而是适应生产力发展要求的必要调整。因此，必须因时因地制宜，不能搞“一刀切”，必须按照“围绕发展抓联建、抓好联建促发展”的思路，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点，以党组织资源的整合，促进联建各方经营理念、管理理念、人本理念的深化以及人才、技术、项目、资金、信息等要素在广大农村流动，为农业农村发展注入新的活力。

2、村企协联建有利于加强农村基层组织建设。村企协联建改变了村企协党组织自成体系、相互分隔的状况，使党建资源得到了合理配置，联建党组织结合自身优势和农村实际情况，大力推进产业结构调整，积极组织劳动力培训、转移，尽力帮助群众办实事解难事，引领发展、服务群众的功能进一步增强；一批优秀企业主、协会负责人和新农村建设优秀领头人担任联建党组织书记，一批强村干部、企业和协会干部交叉任职或互派干部挂职锻炼，“能人”型村带头人队伍不断壮大。

3、村企协联建有利于实现以强带弱共同发展。村企协联建不是几个基层党组织的简单叠加，而是通过党组织资源的有效整合和优化升级，实现联建各方优势叠加或强弱互补，把党组织的凝聚力转化为促进经济发展的战斗力。村企协联建后，企业和协会的发展优势得到强化，联建村的自身“造血功能”得到增强，实现了强者更强、弱者变强、联建各方同步提升的目的。??

（作者：中共镇赉县委常委、组织部长）

责任编辑/田家山

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