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《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见（草案）》政策解读
一、文件起草背景
2017年2月21日，国务院办公厅出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），2017年12月8日，安徽省人民政府办公厅印发了《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》（ 皖政办〔2017〕97号）（以下简称“省97号”）。根据《省委全面深化改革领导小组2018年度重点改革督察计划》和《关于扎实做好2018年度重点改革督察工作的通知》（皖机4871号）相关工作要求，市住建局起草了《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见（草案）》。
二、文件起草过程
今年年初，市住建局组织相关人员和部分施工企业先后学习了省97号文件及其它14个省份出台的贯彻国务院19号文件的实施意见，多次召开企业家座谈会，研究我市建筑业发展面临的问题，并组织人员到定远、浙江东阳等地进行考察调研。在此基础上，组织相关科室、二级机构会同相关部门对《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见（讨论稿）》进行多次研讨。
5月份，市住建局向市直26个部门征求意见，共收到意见27条，其中采纳修改了21条意见。于7月10日报市委深改组第十一次会议研究。按照深改组会议意见，市委、市政府主要领导要求进行修改完善，并再次征求相关部门意见，共收到8条意见，采纳5条。经市法制办合法性审查通过，并报请市政府常务会议研究。
三、文件的主要内容
文件主要内容分为八大项27条，30项具体任务。
一是提出2条总体要求，到2020年全市建筑业增加值达140亿元，年产值超过50亿元的建筑业企业1家以上；二是深化简政放权改革3条任务；三是改革工程建设组织模式，推进建筑产业现代化4条任务；四是加快建筑业转型升级，实施“走出去”战略4条任务；五是优化建筑业发展环境4条任务；六是提高从业人员素质3条任务；七是加强工程质量安全管理3条任务；八是保障措施4条。
四、文件与省97号的不同之处
文件修改调整部分和新增部分已用下划线表示，删除部分和新增依据已用括号加注。
（一）删除了省级权限内容。共删除9条14项内容。具体为：第3条中省级审批的企业资质内容，注册人员考试减免科目，“智慧审批”；第4条中省政务平台建设；第6条中修订工程总承包相关的管理制度；第7条中制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本；第9条中改革建筑工程设计招标投标制度，开展优秀勘察设计大师评选，建立和完善建筑评价体系；第12条中发布先进适用的工程建设工法；第18条中健全建筑业职业技能标准体系，制定农村建筑工匠培养和管理实施办法；第19条中搭建安徽建筑劳务人员信息管理服务平台；
整条删除省97号中第24条完善工程建设标准等。
（二）结合我市实际修改删除的主要内容。共修改完善7项内容。具体为：第3条中相关企业资质申报调整为市级权限可以审批的资质项；第5条中将改革招标模式，实现由“拼价格”向“拼质量”转变，修改为进一步完善综合评价办法；第8条中删除“装配率超过50%的装配式建筑，可采用邀请招标的方式”；第13条中删除参与国外重大基础设施建设，在境外设立高品质的国际化公司,使用相关基金融资等内容；第13条中修改“积极探索政企共建新模式”；第20条中删除将农民工纳入城镇住房保障范围；第26条将原市政府〔2014〕60号中由市财政奖励改为企业属地财政奖励等。
（三）新增的主要内容。共新增7项内容。具体为：1、细化“优质优价、优质优先”政策，明确政府投资工程带头，对获得“鲁班奖”、“黄山杯”、“琅琊杯”的项目在合同中分别给予2%、1%、0.2%的奖励。2、在支持建筑业企业做大做强中，参照内蒙古做法，推选10家“龙头企业”。3、发展总部经济时，防止本地企业外迁，对本地企业建总部的给予支持。4、减轻企业负担中细化了四项保证金的要求。5、加强安全生产管理中增加了建立安全生产责任保险制度。6、细化了正向激励政策，分支持企业升级发展、鼓励创建优质工程、鼓励科技创新、鼓励人才培养和鼓励企业拓展省外业务五个方面，提出了具体的奖励内容和标准，对部分影响大、难取得的奖项在原市政府〔2014〕60号文的基础上提高了奖励幅度，同时对部分影响小、易取得的奖项降低了奖励幅度。7、针对我市目前大部分建筑业产值和税收被外地企业带走的情况，建议增加一项考核内容：每年应分析、考核、通报政府投资工程应缴建筑业增值税地方留成和转移情况，对地方就业和经济发展贡献大的县（市、区）及建设单位给予通报奖励。
（本资料仅供参考，请以正式文本为准。）
本文来源：https://www.dy1993.cn/bzb.html
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2022-10-12
