美国的社会保险

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一、 美国失业保险制度

1935年，在建立美国社会保障制度的同一年，美国国会通过立法授权各州政府建立失业保险制度。失业保险项目由州政府进行管理，联邦政府只是制定一些措施鼓励各州政府建立失业保险制度并尽量在州际之间保持统一性，这项制度涵盖了97%的劳动者。

失业保险通过工薪税(属于社会保险工薪税)来筹集资金，在大多数州，并不是雇主和雇员共同分担，失业保险工薪税全部由雇主承担，当然有时雇主也可能转嫁负担。失业保险税的数额是雇主的失业保险税率与失业保险税限额下的雇员年收入的乘积。目前，80%的州的失业保险税基都高于联邦政府的规定，阿拉斯加州甚至高达23200美元。

美国失业保险一个重要特点是税率各个雇主并不相同。它取决于企业解雇雇员的经历。解雇率越高，税率也越高，这被称为“经历税率”法。问题是一般而言，解雇雇员给雇主带来的税收成本要低于雇员因被解雇而领取的失业救济金，这样一来，当企业因市场需求变化需要临时裁员时，企业愿意裁员以度过暂时的困难。由于雇主增加的税收成本低于雇员因失业而得到的失业救济，所以，临时性裁员可能对雇主和雇员都有利，但给社会带来的后果是增加了失业率。 二、 失业税的经历税率有效抑制解雇行为

美国各州的失业保险费率根据各雇主的裁员人数确定，根据各雇主裁员前享受失业保险待遇的雇员人数的多少而上下浮动，即经历税率。这种“大棒”政策对失业的抑制作用已经由实证验证，华盛顿州的雇主认为，在这种税制下，将雇员继续稳定在其原来的岗位上，相对于缴纳较高的失业税更加划算一点。另外，在经历税率制下，雇主会有效防止雇员无效的申请。1998年雇主所拒绝的失业保险申领比例就从51%升高到66%。

三、贸易调整津贴帮助特别困难者重新获得工作

贸易调整津贴是针对特定对象的。2002年《贸易法案》规定，针对那些因工厂受进口增加的冲击和产品外销变化影响而失业的工人，为他们提供52周的贸易调整津贴，帮助他们重新获得工作。

主要的援助内容包括：一是再就业服务。二是求职补助。三是搬家补助。四是就业培训补贴，为鼓励参加职业培训，参加培训者可额外增加26周的津贴。 四、“工作日减少补贴”帮助雇主保留岗位

这项补贴援助的对象是那些因正常工作时间减少而介于全职和兼职工作之间的工人。

这项补贴项目可以帮助雇主保留需要解雇的雇员，避免因解雇雇员遭遇失业税税率的提高。当经济形势不利需要解雇工人时，可以利用这项补贴暂时度过难关，而保留雇员的工作岗位。

五、“一站式”中心提供周到的就业服务和职业培训


1998年克林顿颁布了《劳动力投资法案》，要求各地建立“一站式”就业服务中心，为失业者提供就业核心服务和强化服务。强化服务的目的是为了避免失业者在重新就业后，再次面临失业的困境。“一站式”就业服务中心还提供工作安置补贴、个人职业发展规划。为了提高求职的效率，还为失业者提供求职培训的指导。

六、再就业补贴激励失业者重新就业

七、严格的资格审查避免失业者对失业金的依赖

美国对申领失业金的条件要求大体上与我国一致：就业经历(工资和时间)、注册登记、主观愿意重新就业、具有劳动能力、积极寻找工作、愿意接受提供的合适 工作。

不同的是，为了缩减申领人数，提高州失业信托基金的偿付能力，美国的立法趋势倾向于严格资格审核

八、就业导向型失业保险政策的缺失

尽管美国失业保险制度在促进就业方面取得了成功，但是在实际运行中也颇受非议，问题主要在三个方面：第一，由于地区差异较大，制度内存在不公平。第二，享受保障的人较少破坏了该制度的两项基本功能：在失业期间为失业者提供部分的工资替代功能;通过发放大量的失业金进入社会流通来减弱经济危机影响的功能。第三，经历税率法会造成雇主支付的不公平(也有人认为这使失业保险费用更合理地在雇主间分配)。

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