浅谈建设监理规范化

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浅谈建设监理规范化

我国建设监理行业逐渐与国际接轨，工程建设监理要实现规范化。本文对我国监理单位内部管理及市场行为规范化问题进行了探讨。



标签： 监理单位；内部管理；市场行为；规范化

建设监理单位作为工程建设市场主体之一，是在我国改革开放以后随着市场经济的确立而产生和发展的，因此其内部管理与市场行为就必须符合社会主义市场经济内在发展要求，要按照一定的科学规律办事，否则很难适应社会主义市场经济发展要求，甚至会被淘汰。



改革开放以来，我国建设监理行业突飞猛进地发展，并逐渐与国际接轨，这种情况下，工程建设监理实现规范化成为一种必然的趋势，结合中国国情，规范监理单位内部管理、规范市场的行为是当前我国建设监理发展的一个很重要的问题，下面就我国监理单位内部管理及市场行为规范化问题进行探讨。



1、监理单位内部管理和监理市场行为规范化的意义

任何一个知名企业，都是首先从其规范化的内部管理及其市场行为开始的，并在发展过程中进一步规范化，说明现在人们更加重视企业内部管理及其市场行为规范化的作用。我们认为建设监理单位内部管理及其市场行为规范化的意义有以下几点：



（1）有利于社会对建设监理这项涉及工程管理体制重大改革的认识和接受。任何一项新的改革，首先要得到人们的认识和接受，否则，很难得到发展，也难以成为制度，而规范化的东西最容易被人们接受。



（2）是实现我国建设监理社会化、产业化、病最终达到国际化。由于我国建设监理工作开展很晚，各方工作还没有很成熟的做法，与国外相比差距很大。加之我国国情不同于西方国家，这就要求我们从规范建设监理单位内部管理和市场行为入手，在实践中不断探索，积极规范各方面的工作，才能形成一套成熟的做法，从而实现产业化、社会化和国际化的目标。



2、监理单位内部管理规范化的内容

建设监理企业内部管理规范化，要按照社会主义现代化企业要求，并根据本行业的特点，建立一套适应社会主义市场经济，经营管理充满生机与活力机制。克服那种随人们认识、知识、经验和能力等方面变化的不稳定性而产生的管理随意性，即不规范化。具体讲，建设監理企业内部管理规范化有以下几个方面：



（1）建设监理思想规范化




这是监理企业内部管理规范化思想基础。由于监理企业是智力密集型企业，影响内部管理的主要因素是人。对于建设监理工作者来说，对建设监理的概念、内容、范围、目标、以及自己在监理过程中充当的角色没有正确的统一的认识，就很难在行为方面规范化，更不能实现管理规范化。目前建设监理思想不规范化主要表现是：偏重施工阶段监理，轻视对其他阶段（建设前期、设计招标、保修）监理；偏重工程质量控制，轻视投资、进度控制、合同、安全、信息管理和协调工作；偏重在施工过程中目标控制，轻视事前预控工作；监理公司偏重引进工程技术类人员，忽视了有关经济、管理和法律方面人才配备。



（2）建设监理单位组织运行系统规范化

这是监理企业内部管理规范化的核心。其含义是以适应社会主义市场经济为前提建立一个有利于增强企业活力，有利于提高监理总体效果，能促进监理事业发展、科学规范的组织结构，并以严密、规范的组织形式，将企业内部各个要素联结成一个有机整体，通过规范的监理工作程序实现有效管理。其内容包括：建设监理单位设立符合本行业特点、精干高效的内部机构；详细划分这些机构及其人员职责范围、工作目标；形成规范的监理程序；制定内部考核、奖励制度等。当前，建设监理单位组织运行系统不规范化的问题主要表现在：项目监理组织方式不规范；监理人员组成不规范；监理单位管理方式不规范。



（3）建设监理基本方法规范化

从事工程建设监理活动的方法起着举足轻重的作用。工程建设监理的基本方法是一个系统，它由不可分割的若干个子系统组成，它们互相联系、互相支持共同运行形成一个完整的方法体系。这就要求监理单位承揽任务后，针对项目特点编制科学的监理规划和项目监理实施细则，监理部据此对项目进行规范有序“三大目标控制”和“三管一协调”工作，最终实现预期目标，使业主满意。它包括两个方面：首先是监理方式规范化，监理人员在监理过程中“监”“理”相结合，在现场实行跟踪监理。监理人员通过动态控制，随时掌握实现目标与计划目标的差异，找出原因，采取措施，修正计划，如此循环，达到控制目的。其次是建设监理手段规范化，主要是靠监理记录（各级各专业监理人员的监理记录或日记、会议记录等）规范化；监理业务表格（监理单位向监理部报表、监理部发给施工单位表格）规范化；装备必要的试验设备和检测工具；计算机辅助监理是监理手段规范化的发展方向。



（4）建设监理内业资料规范化

监理资料应体现工程建设过程中监理人员所做的一切工作以及建设工程的施工状况、成果等，因而监理内业资料规范化具有十分重要的作用，监理资料的整理应始终坚持真实、及时、完整的原则。其编制应力求规范化、系统化、表格化并装订成册归档，并通过强化内业资料的管理，促进施工管理水平和建设工程质量的提高。



3、监理单位市场行为规范化内容






是指社会监理单位在建筑市场经济活动中，发生的行为符合市场经济规律的要求和政府有关规定。它体现在以下几点：



（1）承揽任务行为规范化。承揽业务是依靠自身实力，通过公平竞争采取招投标方式取得，而不是搞不正当竞争，通过诋毁其他单位、压价或采取给回扣、好处费等手段承揽任务。



（2）监理活动行为规范化。监理单位应自觉遵守政府和行业协会有关规定，不得违章进行监理业务活动，如：无证监理、转让出租伪造资质证书、未经批准越级承揽业务等。



（3）信守合同行为规范化。监理单位要重合同守信用，杜绝越权行为，如：未经业主同意擅自变更与施工单位之间合同内容，或未经设计者同意改变设计图纸等。



（4）服务行为规范化。监理单位在监理工作中坚持公正、独立。那种惟业主意图是从，损害施工单位利益或与施工单位材料设备供应单位合伙损害业主利益的行为，都是不规范的违法行为。



（5）监理取费行为规范化。监理取费应按建设部或者省市有关标准取费，对随意压价取费减少监理内容取费等不合理做法应采取有力措施加以制止。



4、促进建设监理单位内部管理及其市场行为规范化措施

（1）靠政府监理运用行政和法律手段正确引导。首先，加强建设监理法规建设，做到有法可依；其次，加强执法检查，严肃查处社会监理单位违反有关法规的行为；最后，用其他行政手段引导规范化的发展。



（2）建立健全监理市场竞争运行机制和约束机制，依靠市场规律的调解作用，促使社会监理单位自觉地规范其内部管理及其市场行为。如完善监理市场招投标机制、监理单位资质审查机制。



（3）发挥监理协会作用，通过监理协会组织研讨、参观、交流和制定有关建设监理规范化方面的规程、条例、守则、软件等其他有关工作。



（4）建立一个统一开放竞争有序的市场，打破地区封锁，克服地区或部门范围内社会监理单位及其市场行为规范化的局限性。



由于我国的地区差异和发展不平衡，要想实现工程建设监理规范化，应本着先局部后整体的原则，自上而下地进行。最终实现适应我国市场经济发展要求的工程建设监理规范化。

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