试述行政体制的作用

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论行政制度的功能

1）政治体制改革与政治权威提升。行政制度是政治制度的组成部分，政治制度决定行政制度并从属于政治制度。如果要改革政治体制，就必须改革行政体制。政治体制改革不仅是行政体制改革的原动力，而且是其决定性力量。什么样的政治制度有什么样的行政制度。 政治权威是行政改革的动力。广义政府会自我调节，但很少能自动改革。行政改革通常是由政治驱动的，尤其是由政治权威驱动的。在发展中国家，政治权威在包括行政改革在内的改革中发挥着重要作用。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行，维护社会稳定的重要因素。因此，政治体制改革和政治权威是行政改革的动力。

（2）经济基础改革的要求。经济基础决定了上层建筑，上层建筑对经济基础有反应。作为上层建筑的重要组成部分，政府必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政将不仅不能有效地管理经济，而且会阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大动力。中国的行政改革是在经济体制改革的强大动力下进行的。

（3）社会进化的要求。社会进化是逐渐的社会变革。社会一直在发展。政治，经济，文化，思想，观念和生活方式正在悄然发生变化。当社会发展到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种安静的社会






变革。政府的稳定性和行政体制的合法性决定了政府不能随时随社会的发展进行自我调整，必须在一定程度上等待社会的发展才能进行行政改革。但是，政府不是被动适应社会发展，而是更有效地进行管理。

（4）促进科学技术发展。科学技术是生产力，新科学技术的发展也是推动行政改革的重要力量。从历史上看，每次科学技术革命都给公共行政带来了革命性的变化。现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术席卷全球。以科学技术为中心的行政改革在世界范围内蓬勃发展。由于新科学技术在行政系统中的广泛应用，政府必须在形式和内容上都进行改变，并且必须进行一系列深刻的改革。随着行政改革的发展，公共行政有了新的面貌。

（5）促进新思想新价值。新思想新价值不仅是社会发展和创新的动力，而且是行政改革的动力。行政改革只是将新思想和新价值变为现实。没有指导思想和价值支持的行政改革是没有目标，没有方向的改革，注定会失败。效率，公平与民主是行政改革的核心思想和主要价值观。我国的行政改革以效率，公平，民主为指导思想和价值取向。

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