司法行政工作进社区的有益探索

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司法行政工作进社区的有益探索

作者：本刊记者邓九冬

来源：《新长征》 2013年第2期



本刊记者 邓九冬

党的十八大报告强调：“强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”近年来，吉林市丰满区司法局坚持把服务发展作为第一要务、把服务稳定作为第一责任、把服务民生作为第一目标，充分发挥司法行政职能作用，积极实施“三二六工作模式”，大力推进司法行政工作进社区，收到了良好的社会效果。记者在丰满区的几个社区走访时，感受到这里学法、守法、用法的浓厚氛围，体验到这里祥和安定的生活环境。

一、统一认识，夯实思想基础

司法行政工作进社区事关社会和谐稳定大局。为统一思想认识，丰满区司法局组织全系统工作人员认真学习国家和省、市有关文件，结合“三帮双促”和“干部下基层、发展上水平”活动，深入全区33 个社区进行调研，总结出“三多三少”的现状：社区群众法律需求多，专业法律人才到社区服务的少；司法所工作人员兼职多，到社区面对面指导工作的时间少；司法行政工作职能多，能够在社区得到具体落实的少。针对问题形成了三点共识：一是社会管理创新需要法律进社区。新形势下各类矛盾凸显且经常发生，居民的社会行为急需依法加以规范。二是社区和谐稳定需要法律进社区。居民稳定则社区稳定，居民日益增长的依法维权需求应当及时得到满足和实现。三是社区健康发展需要法律进社区，才能保障安全的治安秩序、和谐的人际关系、健康的文化氛围、舒适的生活环境、规范的有序管理。在统一认识的基础上，局领导班子研究确定了“坚持解民忧、解民怨、解民困工作理念，抓住干部下基层活动有利契机，实施‘三二六工作模式’，扎实推进司法行政工作进社区”的工作思路。

二、狠抓落实，建立司法行政进社区工作模式和机制

“三二六工作模式”是针对新形势下社会管理创新要求，结合社区工作实际，推进司法行政进社区工作的创新性举措。一是在各社区建立了三个组织领导机构，即人民调解委员会、社区矫正（安置帮教）工作领导小组、普法依法治理工作领导小组，负责组织开展社区法律服务工作；二是在各社区组建了两支队伍，即律师和基层法律服务工作者队伍、公证员队伍，定期深入社区为群众提供法律咨询和公证服务；三是制定“六个一”工作标准，即在每个社区都有一角（法律图书角）、一卷（人民调解卷宗）、一书（社区矫正监管责任书）、一册（刑释解教人员名册）、一表（法律援助申请表）、一机制（区司法局、基层司法所定期检查指导社区开展法律服务的工作机制）。为确保“三二六工作模式”得到落实，开辟了“五条战线”：法制宣传战线，以落实“社区一角”为着力点，突出法律宣传阵地建设，在各个社区建立了法律宣传板，定期更新内容；人民调解战线，以落实“社区一卷”为着力点，突出人民调解队伍建设，建立了268 名社区调解员队伍，设立“百姓说事点”124 个，培养说事点信息员138 人，并采取办班形式进行了轮训；社区矫正和安置帮教战线，以落实“社区一书、一册”为着力点，开展矫正和帮教对象调查，对全区服刑人员、释解人员进行登记造册，制定监管工作制度，落实社区监管责任；法律援助战线，以落实“社区一表”为着力点，建立了受援群体数据库，构建了由10 个工作站、88 个联络点、33 个社区申报员、6 个法律服务所和1 个律师事务所组成的法律援助工作网络；工作指导战线，以建立“一机制”为着力点，把法律进社区工作列为全局的中心工作，强化了各职能科室、各街道司法所深入社区指导调度工作制度。各项机制的建设，为有效开展司法行政进社区工作奠定了坚实基础。


三、司法行政工作进社区初见成效实施“三二六工作模式”，使司法行政工作与时俱进、深入社区，取得了惠及广大社区居民群众的效果。

普法宣传有了新载体。一是通过社区普法学校进行宣传。在全区各社区建立了33 个普法学校，采取请资深律师和法律工作者讲课，组织部分居民参加调解公开庭等方式，开展法制宣传教育。二是通过普法大集进行集中宣传。协调20 余个部门，先后举办10 次集中普法宣传活动，接待法律咨询1500 人次，发放宣传卡、宣传单5 万余张，参与群众累计达4 万人次。三是开展法制作品征集活动。去年4 月，通过精心策划，征集书法、漫画、小品等普法作品300 余件，并将部分优秀作品在宣传画廊上进行了展示。在普法宣传中，涌现出了泰山街道法律大集、沿丰街道普法文艺演出、长虹社区法律知识竞赛、华西社区法律大讲堂等宣传亮点。

法律援助取得新进展。司法行政进社区，使法律援助触角得以延伸，工作得以有效开展，为许多受侵害的居民群众讨回了公道，化解了大量的社会不和谐因素。7 年前，一位患者在市某医院误诊死亡，其两个女儿连续多年上访无果，去年欲在全国“两会”期间进京上访。区法律援助中心的工作人员立即赶到火车站，将姐妹俩领到法律援助办公室，经律师、社区主任耐心劝解，将其引上依法维权轨道，使其权益得到了保护。司法行政进社区两年来，共受理社区居民法律援助案件近400 件，受援人员达500 余人，人民群众的合法权益得到了及时有效的维护。

人民调解取得新成效。把人民调解工作列入司法行政进社区的重点，充分发挥人民调解员作用，及时有效化解各类矛盾纠纷，办理了许多经典调解案件。去年5 月的一天晚上，宜山路一施工现场钩机轰鸣，影响居民休息。居民董某去现场制止时不慎掉入9 米深的大坑，经诊断尾骨骨裂，发生医药费问题纠纷。街道司法所接到诉求后，立即启动调解程序，经过认真反复工作，促成了调解协议，董某拿到了应得的补偿。截止到去年11 月，丰满区各社区共受理调解案件3986 件，调解成功率达97.2%，制作调解协议书298 份；全区共排查纠纷隐患386 起（其中排查重大疑难纠纷和社会不安定因素293 起，成功调处290 起）；成功防止民转刑案件19 起，防止群体性事件12 起；全区124 个“百姓说事点”，共收集各类民生信息463 条，化解矛盾纠纷443 件。

矫正帮教有了新渠道。司法行政进社区促进了矫正帮教工作。丰满区司法局建立完善了司法局、司法所、社区协管员一体化的社区矫正监管机制，落实社区矫正对象手机定位工作，确保社区矫正人员常态接受监控。各社区坚持落实每月一次法制教育谈话制度，两次组织社区矫正对象到江城监狱参观，接受警示教育。截止到去年11 月，累计接收社区服刑人员共211 人，解除矫正111 人。

对安置帮教工作，一是抓好衔接，重点帮教对象衔接率为100%，帮教率100%，安置率达到了92%；二是做好重点帮扶对象排查，按照“九必访、四必扶”要求，对33 名“四必扶”人员全部落实帮扶措施，帮扶率达到100%。三是落实彩虹基地建设，先后建成了天合酒厂、蜂产品有限公司、江城创业市场等彩虹基地，为70%以上的释解人员安置了就业。通过这些措施，有力地促进了特殊人群顺利回归和融入社会。??

责任编辑/李艳

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