试论土地规划管理与城乡规划实施的关系

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试论土地规划管理与城乡规划实施的关系

社会快速发展和城市化建设进程的不断加深，为更多的劳动力创造了成功就业的机会，这就使得大量的农村劳动力不断地涌向城市，从而使得城市的土地资源紧缺问题日益加重。与此同时，农村土地资源面临荒废和闲置的现象不断增加。在此情况之下，相关的工作人员就必须要对二者之间的实际情况进行深入的分析和研究，然后提出行之有效的城乡规划和土地规划管理的实施方案。本文首先分析了土地规划管理与城乡规划实施过程当中存在的主要矛盾，然后进一步的分析了全面协调土地规划管理与城乡规划实施的有效措施。



标签：土地规划管理；城乡规划；实施；关系

在社会和经济不断发展的前提之下，农村劳动力大规模地涌向城镇为城市建设提供了更多的劳动力资源，同时也大大的缩小了城乡之间的各方面差距。然而，快速的发展也就意味着土地资源的使用不断地增加。在此情况下，为了确保城乡规划能够顺利的实施，不断地提升土地规划管理的整体水平和能力。相关的工作人员就必须要正确的认识城乡规划和土地规划管理二者之间存在的差别，然后充分地结合经济发展、社会发展，以及土地资源利用等各方面情况，有针对性地提出能够确保城乡规划实施和土地规划管理能够同步进行的有效方案。



一、土地规划管理与城乡规划实施过程当中存在的矛盾

（一）管理方式之间的矛盾

大量的农村劳动力不断的涌入城市，为我国的城市化建设创造了有利的优势，同时也全面地带动了城市经济的全面发展和快速增长。然而，随着城镇人口的不断增加，城市当中有限的土地资源所要面临的压力也在不断的提高。为了确保城市建设和经济发展能够可持续地进行，相关的部门就必须要考虑城市土地资源利用和土地资源规划的问题。在这个过程当中，就会涉及到城乡规划实施和土地规划管理两种存在一定差异的管理形式。由于相关的工作人员不能够很好地解决城乡规划实施和土地规划管理之间管理模式存在的問题，从而使得二者的主体矛盾不断的增加。这不仅严重地阻碍了土地资源利用和土地资源开发工作的有效展开，同时也阻碍了城镇的全面建设和快速发展。



（二）规划土地使用权矛盾

在实际的土地资源规划管理的过程当中，相关的工作人员没有根据实际的情况对不同的土地进行合理的规划，也没有根据区域的情况调整土地征用政策。某些地区的土地拍卖为了能够在短期的增长经济效益，甚至会出现恶意哄抬土地价格的现象。而在全面地展开城乡规划管理工作的过程当中，不仅要采取有效的方法提高区域的经济水平，同时也要在此基础上最大限度地带动城乡的全面发展。基于此，城乡规划实施和土地规划管理之间的土地资源管理目的存在一定的差异，从而使得二者之间的土地使用权产生了较严重的矛盾。






（三）土地规划不科学矛盾

在城乡规划实施工作开展的过程当中，由于城市的建设规模不断的增加，从而使得城市的建设用地不断的扩大，这也就导致了原有的非农业用地和耕地的面积大量减少。建设用地过度侵蚀耕地的现象不利于城乡规划实施的全面发展。另外，在土地规划管理的过程当中，往往会涉及到土地资源的征用，这就关系到土地实际征用价格和补偿价格之间差异巨大的问题。土地征用价格问题不能够得到有效的解决，将会使得农民产生较为严重的不良情绪，从而使得土地征用工作难以有效地展开。无法按照预期计划进行土地征用，也会大大的降低土地资源的合理利用效率和水平。



二、全面协调土地规划管理与城乡规划实施的有效措施

（一）制定科学合理的土地征用程序

在城乡规划实施和土地规划管理涉及征地时，往往会存在土地的价格和征用为款存在差异巨大的现象，这是引起农民抵触情绪的关键所在。因此，相关部门和工作人员就必须要根据当地的实际情况，有效的对土地征用程序进行一系列的改进，不断地提升征用程序的合理性和科学性。这样不仅能够确保土地征用工作能够按照预期的要求顺利地完成，同时也有利于全面促进城乡的和谐发展。如图一所示，相关部门必须充分地了解各方面情况之后，建立较为完善的土地征用补偿机制，对土地征用过程当中可能发生的各种情况进行系统化的分析，然后对农民的损失给予相应的补偿。在这个过程当中，不仅要考虑土地征用造成的直接损失，同时也要充分的考虑由于征用问题而造成的间接损失。另外，还得需要根据社会的发展和市场经济的发展规律来制定科学合理的土地征用方案，严格按土地征用流程图完成每一个环节的工作。为了有效地降低土地征用过程当中农民的抵触情绪，相关的工作人员还必须要引导农民发展其他行业，使农民能够获得维持生活所需的稳定的经济收入，同时也能正确地引导农村经济的多元化发展。



（二）全面加强土地资源的协调管理

城市化建设想要取得更好的成效，就必须不断地扩大城市的面积，这样才能更好地满足人们的实际生活需求和产业发展的要求。然而，农村劳动力的大量减少使得农村的土地使用权被闲置，大量的土地资源浪费不利于全面地展开城乡规划实施工作。在此情况下，相关的工作人员就必须要根据实际的农村土地资源使用情况，有目的性的制定科学合理的土地资源开发利用方案。工作人员在进行城乡规划实施和土地规划管理工作的同时，需要根据相关的要求做好土地资源管理衔接工作，有目的性地对两种土地资源管理方式进行优化调整。这样不仅能够确保城乡规划实施和土地规划管理工作能够同步展开，同时也能最大限度地带动城市发展和区域经济的快速发展。另外，还必须要考虑二者之间的不可协调矛盾，然后充分的制定能够实现城乡土地资源最大化利用的优化方案，从而使得两种规划体系能够在土地资源规划管理过程当中发挥应有的作用。






（三）加强城乡规划和土地规划交流

在实际的土地规划过程当中，不仅土地规划管理存在没有科学的对土地资源进行规划的现象，城乡规划实施当中也存在同种现象。为了有效地降低这种现象对城乡规划实施和土地规划管理工作的影响，相关部门必须全面的加强二者之间的工作交流，有效的构建城乡规划实施和土地规划管理一体化的有效机制。例如，在全面的开展城乡规划实施工作的过程当中，相关的工作人员要充分地考虑土地规划管理相关的内容，而在进行土地規划管理时，也必须要考虑城乡规划实施当中的具体方案，以确保二者能够同步、协调的进行



结束语

综上所述，在城乡规划实施的过程当中，受到各方面因素的影响，从而使得城乡规划实施与土地规划管理之间存在较多的矛盾，相关的工作人员必须采取有效的解决二者之间的问题，并且不断的加强二者之间的改革和创新。基于此，相关的部门就必须要建立较为完善的土地征用制度，然后全面地加强土地规划和城乡规划之间的交流，并且做好土地资源协调管理工作。这样不仅能够确保城乡规划和土地规划管理取得较为显著的成效，同时也能为土地规划管理与城乡规划的全面实施奠定良好的基础。



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