健全社会保障制度

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健全社会保障制度

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。

在市场经济条件下，市场竞争必定会造成一部分劳动者被迫退出或者临时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家供应生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾难等状况下，也需要国家供应物质帮助或者赐予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。我国近年来在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展，但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战，为了实现构建社会主义和谐社会的目标，今后应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度。 要扩大社会保障掩盖范围，逐步建立掩盖城乡全部劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展看，社会保障最初只掩盖工业工人，随后依次渐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步掩盖城乡全部劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公正性的必定要求。



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合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家。依据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、将来社会保障负担沉重的现实状况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障掩盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广掩盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注意结合自己的国力与国情，建立中国特色的社会保障模式。

我国经济社会发展的现状打算了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满意人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓舞的基本保障以外的其他保障选择就显得非常重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费打算或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集，以往主要采用现收现付制。这种模式既不公正，也不能筹集到足够的基金以备将来之需。随着经济社会的发展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要求社会保障既能体现自



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