社会组织项目化运作研究

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社会组织项目化运作研究

在国家治理体系和治理能力现代化的过程中,政府购买服务项目成为协调政府事务和社会事务的创新桥梁,而社会组织已成为政府购买服务的承接主角。针对项目与社会组织的关系研究,国内外学者对如何从理论化视角探析行动者、项目化和社会组织之间的关系较少,而如何梳理项目和社会组织的关系则成为本研究的重点。本研究旨在从社会学理论视角下探究社会组织在项目化运作影响下的实践关系,发掘项目实施方行动变化对项目化过程和社会组织的影响、项目化过程对社会组织和行动者的影响以及社会组织之间的互动关系,进而为我国社会组织的项目化运行和社会组织培育提供一些实践及理论参考。本文以N市X街道“金牌管家”服务项目为研究对象,通过文献研究、访谈、参与式观察相结合的方式了解“金牌管家”服务项目及项目承接方家政服务中心A的运营情况和发展概况,展现出“金牌管家”项目在具备N市妇联组织购买服务的项目典型性的同时还具备针对“村改居”背景下的失业妇女和针对家政服务行业的独特性特征。

在探析实践活动的具体内容之前,本文通过分析认为,“金牌管家”服务项目的形成原因有三点,即区域性内生需求、政策性倾斜与话语权提升和妇联群团组织改革与创新模式试点。进而,本文以结构化理论中的关键要素为分析起点,提出了“金牌管家”项目中的社会组织、街道团队、妇联、高校督导、服务对象,“金牌管家”项目化及“金牌管家”项目承接方家政服务中心A三者在结构二重性上的关系,即形成了在结构二重性基础上的“结构三角循环”的关系特征。本文在分析“金牌管家”项目中行动者、项目和社会组织之间关系时,有三点发现:一是“金牌管家”项目化运作的行动层面上项目的行动者产生不同策略行为的原因和影响。项目的主导团队多次发生变化——从街道到社会组织服务中心之间的关系处理,到社会组织服务中心与第三方机构及街道的关系处理,最后到从街道妇联到家政服务中心A的关系处理,项目内部实施团队中领头人和实施者发生的多次变化,都是一种基于对行动的反思性监控、行动的理性化和动机激发过程的行动,产生资金拨付、人力安排、资源获取等多方面的变化。

二是“金牌管家”项目实践流程变化对社会组织的影响,即项目获取、项目需求调查、项目策划、项目实施、项目调整流程在时空维度下进行结构二重性分析。项目获取阶段分析项目的目标设置、活动安排的设置和项目管理方式产生的


变化;项目需求分析阶段分析需求预估的专业手法转变;项目策划阶段分析项目内容从单纯进行家政基本礼仪培训等逐步转变为规范管理等方面,以及分析项目资金中的逐步培训免费化和资金明晰化;项目实施阶段分析项目整体逻辑的转变和具体项目的精准化;在项目调整阶段分析宣传方式的改变。这些变化都是反映出对社会组织的定位和资源以及对行动者行动的条件设置的转变,也反映出结构制约性和行动的能动特征,影响到行动者的行动和结构的能动性。三是项目化运作中的社会组织互动分析。

从家政服务中心A出发,分析出街道对于家政服务中心A是一种依赖关系的形成,妇联和督导团队对于家政服务中心A是一种支持性和反思性的力量,而市场则是为家政服务中心A提供了一种生活机会的偏向。最后本研究认为,项目需求能够成为社会组织发展的关键要素。在此基础上,本文认为针对社会工作项目或政府购买服务项目,可以通过增强项目可持续性、理顺社会组织和市场的关系、培育合适项目负责人和平衡系统权力互动四个增进路径推动项目化运作。

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