党政机关公文文种15类

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序号

内容性质

文种

用途

特点

1.制发程序的规范性：必须集体讨论和表决通过后执行 2.效力上的权威性：具有很强约束性和强制性 3.适用对象的普遍性：对每个组织、团体、个人 4.时效上的长期性：具有战略性，不会朝令夕改 5.思想上的指导性，6.内容上的针对性

适用于对重要事项作

1.指令性：属决策性文件，具有很高的权威性和约束力 2.单一性：一般涉及某一项或某一方面的问题，比较单 一 3.广泛性；4.灵活性

基本结构

标题：发文机关、事由、文种或会议名称、事由、文种

可取消会议名称；正文、落款

注意事项

1.经特定会议如人大会、党代会等会议讨论通过才可使用； 落款

1

规范性公文（领导指导性） 2

决议

适用于会议讨论通过的重大决策事项

题注：日期+会议名称+通过，如文中表明会议名称，2.时限性；3.普法性公文，一般没有主送和

决定

出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项

标题：发文机关+事由+文种，或事由+文种 正文；落款

1.主送单位可能作为正文的抬头，也可置于版记部分，列于抄送机关之上； 2.主送置于版记时，发文日期改为题注。 1.普法性公文，不标注主送、抄送机关，一

3 公报

适用于公布重要决定或者重大事项。

标题：发文机关+事由+文种，会议名称+文种； 般不标注发文字号；

2.严肃、慎重、防止滥用和乱用，非权力机关和一般业务领导领导部门以及一般事情，不能使用公报



题注：公报发布日期或通过事项的日期；正文；落款

4

公布性公文（普法、知照）

1.特定性：仅限于国家权力机关、行政机关、以及被授权的部标题，编号，题注（如落款处不签署制发公告的日期，可在标题下方标明日期），正文，落款（发文机关要用全称，如以个人名义姓名前加职务，落款可以省略）

标题、正文、落款（标题含有发文单位，正文后面无落款，日期标注在标题之下；标题无发布单位，正文后必须标明）

客观叙述，少加议论

公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项

门

2.庄重性：内容涉及国家大事，一般是重大消息（新闻性） 3.单一性：一文一事；4.广泛性；5.慎重性

适用于在一定范围内

5 通告 公布应当遵守或者周知的 告知对象的有限性：（范围：公告>通告>通知） n事项

适用于公布行政法规

1.强制性：必须无条件服从；2.权威性：一是发布机关级别高，只有国家主席、人大委员长、总理及所属部长、各委员会主任及县级以上各级人民政府及其他法定机关和人员，二是重大事

和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔



1.地方各级政府除处理特大紧急事务和抢

6 命令

标题，编号（不按年度编排，按国家领导人任职开始至任满为止）、正文、落款

险救灾时可破例使用命令来实施指挥外，一般不得随意使用； 2.发文机关要用全程

级、嘉奖有关单位和人员。 项；3.严肃性：审慎，不能朝令夕改；4.专用性；5.载体性

领导指导性 7

通知

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文

指示性通知、发布性通知、事项性通知、转发性通知、晓谕性通知

标题、主送、正文、落款




8 批复

适用于答复下级机关请示事项。

1.被动性：先有请示，后有答复；2.针对性：针对请示事项而答复；3.集中性：一请示一批复，不能“综合批复”；4.及时性；5.政策性；6.简明性；7.鲜明性

标题、主送、正文、落款

1.开头引用来文单位标题和文号； 2.只有正式书面请示才批复，不得将口头或电话请示作为批复依据； 3.一事一批复。

适用于表彰先进、批评

9 通报 错误、传达重要精神和告知重要情况。

标题、正文、落款

10 指导、呈请 意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民

灵活性：可以是上行文、平行文、下行文 标题、正文、落款

1.制作主体的特定性：只能由人大机关、检察机关、法院机关和政府机关提出；2.行文对象的单一性：3.生效标识的特殊性：必需由机关第一行政首长的签名，且不加盖机关公章；4.送文的时限性：必须在规定日期之前提交，否则，不能列为议案；4.法定性。

标题、主送、正文、签署

议案：用于人大或人大常委会， 提案：用于政协和企业职工代表大会

11 议案 代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

适用于向上级机关汇

12

陈述、呈请（除直接交办、不直送领导）

报告 报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 适用于向上级机关请求指示、批准

适用于不相隶属机关

标题、主送、正文、落款

13 请示

1.单一性：一是行文方向，二是内容，三是一个主送； 2.预先性：事前行文；3.实效性；4.请求性。

标题、主送、正文、落款

14 商洽性公文 函

之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

标题、发文字号，主送、正文、落款

1.内容的纪实性：忠实反映会议基本情况，不评论； 2.称谓的特殊性：一般用客观叙述（第三人称）的方式，常以“会议”作为表述主体；

适用于记载会议主要情况和议定事项。

3.作用的指导性：除凭证、资料作用外，多数纪要还有指导工作的作用；

4.发布的内部性：内部文件，印发给参会单位和其他单位，不需要向社会公开。不得以会议纪要代替有关行政执法文书，不得直接作为行政管理的依据

标题：会议名称+文种或会议主持单位+会议名称+文种 正文

15 会议文件 纪要

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