村规民约的当代形态及其乡村治理功能

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村规民约的当代形态及其乡村治理功能

摘要：农村村民委员会是经过民主选举产生的自治性组织，在维护农村正常社会秩序、解决基层矛盾中发挥着重要作用。村规民约是在法律允许的框架下通过村民代表大会制定出来的具有可实施性的章程，是我国实现村民自治的重要方式。本文将针对村规民约的当代形态和在乡村治理功能发挥进行探讨和研究，希望能够为相关工作者提供参考。 关键词：村规民约；形态；功能

村规民约是在法律范围内，村民根据乡村生产和生活的实际情况而制定的共同协定，是村民共同遵守的行为规范。村规民约的存在能够确保乡村社会有序化，能够有效分担政府职能，在乡村自治中发挥着重要作用[1]。 一、村规民约定义

村规民约是结合乡村发展的实际情况，为了能够促进乡村的稳定和社会和谐而制定的具有规范效力的规章制度。村规民约的制定要符合当地村民的生活习俗和信仰，要在法律的范围内进行。村规民约的制定需要经过村民共同商定，在执行中充分体现乡村民众的自我约束和自我管理，相互监督，具有一定的约束力和影响力[2]。

二、村规民约的社会功能 （一）维护农村社会秩序

我国农村具有分布范围广，人口稀薄的特点，很多农村事务无法用法律方法加以约束，政府管理也无法做到事无巨细，都纳入到法律框架下加以解决。村规民约恰恰弥补了乡村管理中存在的不足，实现村民自治，自我教育和完善，达到维护乡村秩序的目的；同时，通过村规民约，能够运用符合乡村民俗和文化习惯的方式，化解村民间的矛盾，解决基层纠纷，从而促进乡村和谐发展，促进良好的社会关系的形成。

（二）完善乡村治理手段

村规民约的施行，能够完善我国社会管理体系，有助于形成地区管理的文化特色，完善乡村治理手段。我国是多民族国家，不同的民族有着自己文化传统，生活习惯和宗教信仰也具有较大差别，在乡村治理方面，需要用不同的管理手段才能符合当地村民的文化需求。而多样化的管理手段将给法律和政府管理带来较多难度。通过村规民约来实现乡村自治，能够充分结合乡村实际特点，采用民众认可的方式对行为加以规范，进而提高乡村治理手段的科学性和合理性。 （三）促进村民共同管理

村规民约是有村民经过共同商讨和研究而形成的行为规范，村规民约代表了村民普遍的意志。通过村规民约的施行，更有利于发挥广大村民的主人翁责任感，提高村民参与民主建设的积极性。同时，村规民约代表了大多数民众的意愿，在执行中更加具有执行力，有利于村民实现自我监督和自我教育，扩大乡村管理的群众基础。

三、村规民约当代形态 （一）村民参与意识不强

近年来随着我国改革开放力度的不断加大，各种意识形态给我国农村群众带来了较大影响，一些村民本着事不关己、高高挂起的处事态度，在共同管理方面


处于观望的态度。同时，我国农村是劳力输出基地，很多有参与意识的青壮年农民都外出务工，乡村留下来的大多是妇孺和老人，这也给村规民约制定和实施带来影响。

（二）村规民约约束力不足

村规民约虽然代表了大部分广大农民群众的意愿，能够促进村民实行相互监督和自我约束，但是在实行过程中还是难免有违规违约情况的发生。针对这些违规现象，尽管村规民约也体现了惩罚性质的条款，但是在执行中因缺乏执法功能而导致一些惩罚条款无法落实，通常采用通报批评等简单方式进行劝诫形式的处理。这种情况不但影响到民规民约在群众中的公信力，也影响到群众自我管理的参与意识发挥。

（三）内容缺乏法律依据

村规民约的制定是基于村民对道德、伦理和风俗基础上形成的，由于大多数乡村农民对法律掌握有限，有些条例虽然符合当地的民俗风情，但是却并不在法律范围之内，有些内容甚至与民法性抵触，发生类似违规情况下，往往会以法律作为衡量和责任界定的最终标准，这样也降低了村规民约的执行效力和公信力。 （四）村民对村规民约重视不足

村规民约在自身执行力上存在明显不足，在制定中也缺乏有力的法律支撑，同时由于当前农村群众的价值观不同导致制定过程中参与度不高等情况，造成村规民约仅仅适用于个别人，执行效果无法达到普遍性；另外，当前村委会在群众中的地位已经从原有的管理职能逐渐倾向于服务职能，导致村规民约的执行效果无法体现，进而造成一些村民对村规民约的忽视。 四、村规民约乡村治理功能的发挥 （一）村规民约与乡村法制相结合

要发挥村规民约的治理功能，需要改变村规民约的制定思路，在原有发挥村民民主的基础上，融入法律机构的参与。在我国南方一些发达城市乡村建设中，政府部门与律师服务机构开展合作，在制定村规民约中有法律专业人士共同参与，基于法律框架下进行，这样既能够体现出村规民约的本土特色，又能够将各类情况与民法相结合，通过法律手段给予村规民约执行效果上的保障，不但提高了村规民约的执行力和约束力，也提高村民的信任感。 （二）培养村民遵守村规民约意识

要发挥村规民约的管理功能，就要提高村民的自我管理意识。一方面村委会要加强村规民约的宣传，设立村官民乐教育专栏，对表现良好的农户进行表彰，对违规违约的村民进行通报教育；另一方面，要完善村委会的工作手段，定期召开村民大会，增加与群众交流机会，支出村规民约管理中发现的不足，积极探讨改进措施。以此，提高群众参与的同时，也能够提高村民遵守村规民约的意识。 （三）构建与时代相符的村规民约

村规民约不仅仅要起到规范行为的作用，还要尊重当地的风土人情、传统文化和民俗；要结合时代发展完善村规民约的内容和传播形式。例如：在当前互联网和信息技术快速发展的时代，可以采用微信服务平台对村规民约进行宣传，实现群众信息共享和互动[3]。 结束语：

村规民约是实现乡村自治的重要手段，在维护我国农村公共秩序，解决基层村民矛盾和促进社会和谐方面发挥着重要作用。在当前新形势下，只有将村规民约与当前社会发展相结合，促进村规民约与法律向融合才能够提高管理效果。


参考文献

[1]姚保松,周昊文.乡村振兴视域下村规民约的困境及出路探析[J].学习论坛,2019(3). [2]刘凤云.村规民约在基层治理法治化中的价值研究[J].哈尔滨学院学报,2019(6). [3]朱玲玲.村规民约助力平安乡村建设的思考与研究[J].法制与社会,2019(20).

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