规范行政执法行为进一步推进依法行政

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规范行政执法行为进一步推进依法行政

龙源期刊网 http://www..com/doc/593087279.html, 规范行政执法行为进一步推进依法行政 作者：张建平徐蓉

来源：《法制与社会》2013年第18期

摘要中国特色社会主义法律体系的形成，对法律实施提出了新的更高要求。行政执法在法律实施过程中处于举足重轻的地位。针对当前行政执法中存在的问题，亟待进一步清理执法依据、细化自由裁量标准、规范执法程序、强化执法责任和执法监督，以促进行政执法的规范化，提高法律实施的效果和质量，进一步推进依法行政。

关键词法律体系执法规范化依法行政

作者简介：张建平，天津市长丰律师事务所律师；徐蓉，天津行政学院法学部，副教授。

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-151-02

十八大报告提出了法治建设的目标：在2020年全面建成小康社会时，实现“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成、司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。2011年3月10日，吴邦国同志在十一届全国人大四次会议上宣布中国特色社会主义法律体系形成，国家建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。中国特色社会主义法律体系的形成，对法律实施提出了新的更高要求。到2010年底，我国已制定宪法和现行有效法律共237件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。据统计，80%的法律、90%的地方性法规、全部行政法规和规章都是由行政机关负责实施的，行政执法工作已经成为行政机关履职尽责的主要手段，在法律实施过程中处于举足重轻的地位。近年来随着依法行政的逐步推进，行政执法的状况有了较大改善，取得了较大成效。但由于行政体制改革还不到位、制度不完善等各种因素的影响，在行政执法实践中滥用裁量权、随意执法、不作为、乱作为等问题依然存在，


严重妨碍了法治政府建设的进程。行政执法的规范化是推进依法行政工作以及建设法治政府的重点环节和重要组成部分。针对当前行政执法中存在的问题，亟待进一步清理执法依据、细化自由裁量标准、规范执法程序、强化执法责任和执法监督，以促进行政执法的规范化，提高法律实施的效果和质量，进一步推进依法行政。

一、清理执法依据，从源头上避免“依法打架”现象

作为行政执法依据的规范散见于众多法律、法规和规章以及其他规范性文件之中，立法层次和立法主体的多元化、部门立法等原因导致规范之间存在冲突现象，这种立法上的冲突反映在行政执法实践中就是不同行政执法部门“依法打架”问题，严重影响了行政执法的效率和法律的严肃性。规范行政执法行为首先应从源头做起，理清现行行政执法依据。各级政府机关应根据相应权限进一步对现行行政执法规范进行清理，对不符合法律、法规和规章规定，内容相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，予以修改或者废止。对属于人大立法权限内的存在冲突的执法规范，按照法定程序提请人大及时修改。此外，应进一步建立健

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