试论程序和制度的关系

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试论程序和制度的关系



在我们过去的管理中大多采用制度管理，而两个管理规范更多地要进行程序管理，要求我们充分识别过程，建立工作程序。本文就制度和程序的关系作发表拙见，以期发挥抛砖引玉之作用。

程序管理与制度就像程序就像是河流，程序管理就像是河道梳理，制度就是巩固河道的堤坝，那如果是治理象河流一样的业务程序，那应该用程序管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度这样的堤坝巩固梳理成果，如果只是加固堤坝，河流总有一天会泛滥成灾的。

要运用程序管理的方法去改善组织管理制度，首先要弄清程序和制度的关系。应该说，二者之间既有区别，又有联系，是对立统一的关系。

1 管理思想的不同 ?

不同的组织适用于不同的管理模式，而采用“制度导向”的管理还是“程序导向”的管理，取决于管理者所基于的不同假设：“人性本善”和“人性本恶”。

“制度导向”是采取“以堵治水”的办法，基于的管理假设是“人性本恶”。简单的说既是“假如你不做，按制度进行处罚；你要胆敢再犯，加倍处罚；看你还敢吗？”。应该说，这是一种典型的消极管理模式。

“程序导向”更多的是一种“以导治水”，其基于的管理假设是“人性本善”，特点是以完成工作步骤、顺序作为核心，结合组织结构、人员素质及其他资源，站在组织的角度，来设定程序；它是组织管理原则的很好载体；它提倡以“对自己职责的本分”、“对上下游的积极信任”的态度来有效运作程序。

2 局部观念与全局观念的不同

从“程序”的定义中可以了解到“程序导向”是为实现某项功能的一个系统，系统可大可小，整个组织是一个系统，根据不同的分类原则内部又可以分为若干个独立系统，各系统之间都会通过各程序系统之间的接口建立起紧密联系，最终织成一个涵盖全局的网络系统。 而“制度导向”更多的是针对局部出现执行力问题而采取的奖惩措施，包括对执行人主观态度以及客观过失造成组织损失的处理。

3 思维定势的不同

很多管理人员感叹程序执行难，解决这个问题，不同的管理文化导向表现不同的管理模式。“制度导向”管理模式的组织，管理者考虑的是“是不是处罚太轻了？”，随即修改制度加重处罚力度。

而“程序导向”管理模式的组织，管理者更多的会从程序实际使用优化的角度出发。管理者把更多的精力花在“如何使程序标准更优化”上。通过程序的优化来改善员工的行动效果。 尽管制度与程序具有理念和思路上的根本差异，但从某种意义上说，二者又是同一个事物的两个侧面，相互之间具有密切的联系：




4 程序是制度的灵魂

如果制度不能反应程序，就像失去了灵魂，它的执行一定会出现问题。所以制度无法执行时，往往是它所包含的程序有问题。

组织管理中常常会遇到“法不责众”情况，如果频繁出现这种情况，就说明一个制度或规定是不合理的，而不合理的地方往往是它相关的程序与实际情况不符，使得业务程序“两张皮”的现象无法避免。

5 制度是程序得以执行的保证

制度是因程序而存在的，通过适当制度的执行推动程序的执行。

程序是建立在对功能团队信任的基础上而设计的，对于因个体原因而影响程序功能实现的现象，只有通过制度进行约束，才能得以制止，进而建立程序的威信。

6 “制度”的激励作用可以促使程序改善

过去制度更多的是“处罚”的代名词，实际上，制度中的奖励要比惩罚更容易起作用。而且激励因素往往会促使大家更多的主动关注程序，从而使程序得到优化。

程序管理与制度管理的融合，不仅仅需要用程序管理的方法和工具去理顺组织的管理程序，更重要的是要在组织中形成“持续改进”的程序管理文化。

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