关于我市国有融资平台建设的调研报告

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关于我市国有融资平台建设的调研报告

投入别脚还是是当前制约我市经济进展的要紧瓶颈之一。要破解这一瓶颈，就必须加快国有融资平台建设，盘活我市政府所属国有资产，实行集中规范治理，在别增加政府投入的事情下，实现国有资产经营效益大幅提升，担保实力和融资规模别断壮大，国有资产经营企业快速进展的良性循环。

一、市直国有融资平台现状

目前，市政府差不多搭建或正在组建的国有融资平台要紧有5家：

一是宜春市都市建设投资开辟总公司。系国有独资企业，20xx年4月成立，注册资金3.528亿元人民币，融资能力20个亿。截止到20xx年6月底，公司资产总额29.73亿元，净资产总额12.23亿元。公司自20xx年起共融资13.65亿元，其中为宜阳新区融资8.91亿元、市财政3亿元、宜春经济开辟区0.9亿元、袁州区0.84亿元。20xx年以来，公司积极投身中心城“都市扩张战”，承建了宜阳大厦、袁山大桥、秀江东路、外环北路改造、机场路b线等10项新工程，合计投资11.1亿元。br /二是宜春市国有资产运营有限责任公司。20xx年6月由宜春市林业国有资产有限责任公司变更成立，正式组建于20xx年10月，系国有独资公司，注册资本7000万元，融资能力为3个亿。截止20xx年6月底，资产总额13128万元，构成资产为土地、房屋、股权和货币资金等，净资产6988万元。自公司组建以来，要紧参与市直行政事业单位国有资产清收治理工作和组织国有企业改制剥离出来的非经营性资产的公开处置等。

三是宜春市创业投资有限公司。成立于20xx年8月，注册资本5000万元，融资能力6个亿。截止20xx年5月底，资产总额82,957万元，净资产49550万元。成立以来，先后负责实施建设高士北路延伸(开辟区段)和开辟区土方平坦等基础设施工程。截止20xx年6月底，公司向银行融资贷款共计31700万元。

四是正在组建中的江西省锂电新能源进展有限责任公司。公司拟认缴的注册资本拟为1000万元，其中货币出资300万元，非货币出资700万元，由市国资委在清收的国有资产中划拨，为国有独资公司。

五是正在组建中的宜春旅游集团。以宜春明月山建设投资开辟有限公司为母公司的企业法人联合体，母公司宜春明月山建设投资开辟有限公司是国有独资公司，注册资本8000万元，融资能力为1个亿，下设4个子公司：宜春明月山温泉风景名胜区旅游进展有限公司、宜春明月旅游服务有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、温汤水业电业公司。 二、现有国有融资平台存在的要紧咨询题

一是政企职能别明晰。目前我市国有融资平台虽然基本上按国有企业设置，但均直接归属于政府或政府部门治理，使得政府的监管职能和经营职能相重叠，政企职能别明晰，市场化调整手段较少，在一定程度上妨碍到经营治理的效率。

二是融资渠道单一、后续资金有限。由于我市现有国有融资平台资产规模有限，缺乏良好的财务形象，融资方式仍是以银行中长期贷款和短期流淌资金贷款等间接融资为主，而利用资本市场直接融资比例过低，与发达地区相比差距较大。

三是政府资源分散。虽然目前对市直行政事业单位国有资产正在进行统一经营治理，但资源性、无形资产、市直各行政事业单位所属企业股权等优质的国有资产仍然分布在别同的企业甚至别同的行政事业单位中，没有发挥出协同效应。 三、对发挥我市国有融资平台作用的几点建议 1、加强国有融资平台规划和政策引导。学习和借鉴重庆等都市投融资体制改革的成功经验和做法，进一步完善投融资体制，制定宜春市国有投融资平台建设总体规划，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系，充分发挥国有经济在国民经济中的操纵力、带动力、妨碍力，积极推进工业进展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设，实现社会

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效益、经济效益、环境效益三者统一，加快我市经济进展。各国有融资平台要按照国民经济和社会进展中长期规划，编制行业和重点领域进展建设规划，加强政策引导。市政府投资主管部门要及时公布和调整全市固定资产投资指导名目，明确政府鼓舞、限制和禁止类投资项目。

2、明晰国有融资平台职能定位。坚持“资源跟着项目走，事权随着产权走”的原则，在充分发挥市场机制、优化资源配置的并且，辅以必要的行政手段，按各公司的职能定位、承担的任务注入资产。(1)市国资运营公司作为市政府直属综合性国有资产营运机构，职能定位应是市本级国有资产的运营和重要项目的投融资平台，对市本级国有资产实行统一经营治理，实现国有资产由分散经营到集中规模经营的转变，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分类处置和经营;实施资本运作，要紧从事市政府重大项目的筹资、投资、建设、治理和营运，重要工业项目建设开辟，对原国有企业的控股企业、参股企业和改制企业剥离的经营性资产 完善治理、做大做强。(2)市城投公司的职能定位应为在“非经营性都市基础设施及非经营性公用事业国有资产的运营及市政府指定的都市基础设施建设项目的筹资及建设”职能基础上，要紧承担都市基础设施建设项目投资建设治理任务，经过融资、回购，经营已建成的非经营性都市公共基础设施项目、非经营性大型公益事业项目。(3)旅游产业集团职能定位应为明月山治理局要紧的国有资产经营机构和市旅游产业项目的投融资平台，要紧为明月山治理局资本运营、基础设施建设等提供服务，也为市政府在明月山治理局的国有投资项目提供资金。并且按照我市旅游产业进展战略，从事旅游产业相关资产运作融资，为政府战略性投资、产业投资以及风险投资筹集资金，投资服务于与旅游产业相应的工、商业项目。(4)锂电新能源进展公司的职能定位应为我市重要的国有资产经营机构和市锂电支柱产业项目的投融资平台，按照我市锂电产业进展战略，负责全市的锂电新能源产业相关资产、资源的操纵;负责锂电新能源产业的资本运作、国内外战略合作、招商引资;投资服务于与锂电支柱产业相应的工、商业项目。(5)创业投资公司的职能定位应为我市经济开辟区的重要的国有资产经营机构和工业园工业项目的投融资平台，要紧从事经济开辟区所属国有资产运作融资，为园区资本运营、房地产开辟经营、物业治理、基础设施建设等提供服务，并且也为市政府在工业园内的国有投资项目提供资金。

3、加强监控体系建设。一是坚持风险防范的“三别原则”，原则上财政别给国有资产融资平台提供融资担保;各国有资产融资平台的专项建设资金专款专用，别得挪用;各国有资产融资平台之间别得互相担保，幸免浮现系统风险。二是加强内部风险防范，坚持“三个平衡”的基本原则，要求国有融资平台坚持市场经营原则，各公司在净资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。三是加强信用风险治理机制建设，共同建立风险监测和预警系统，及时预测、评估、跟踪和治理各种风险。

4、进一步整合重组国有资产。依照国有资产所有权与经营权(使用权)分离以及政企分开、政资分开、政事分开的原则和有关政策法规，对全市经营性、非经营性、资源性、无形资产四大类国有资产进行有效整合重组。在尽快完成对经营性国有资产、非经营性国有资产整合重组的基础上，进一步对资源性国有资产、无形资产整合重组，将全市的国有土地资源、矿产资源、国有森林资源、大中型水利资源及政府特许经营权(如市政设施广告权、公交线路经营权、出租车号使用权)等政府公共资源性国有资产、无形资产，也经过宜春市国有资产运营公司那个综合性国资运营平台进行统一治理运营，以发挥国有资产的综合功能。市土地收储中心也能够将土地使用权转让所涉及的权属证书全部过户至市国有资产运营公司等单位名下，有效提高国有融资平台的融资担保能力。

5、建立融资风险补偿机制。由于国有融资平台要紧为政府工程项目、政府部门、国有企业提供融资服务，带有公益性融资服务行业性质，收费相比于商业银行、民营融资平台明

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显偏低，思考到市场经济存在的各种别可抗拒的经营风险，应对国有融资平台建立融资风险补偿机制。建议市政府设定融资风险补偿金，按各国有融资平台资本金的5%安排，列入财政预算，每年适时注入各国有融资平台，以增强我市各国有融资平台的自我进展能力。



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