不作为乱作为问题清单及整改措施

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随着法制化进程的加快和市民法律意识的不断增强，在城市管理行政执法权不断扩展的 同时，广大市民对城市管理执法工作的要求也越来越髙。但是由于城管机构设置起步晚，城 市管理方而法律法规不健全，以及城笛队员素质参差不齐等问题，致使部分城管执法队员对 职权的理解出现了偏差，不能及时正确地履行或不履行职责，导致了“不作为”与“乱作为” 现象的发生。城管执法人员行政“不作为”与'‘乱作为”问题，是影响队伍建设和城管工作 水平提髙的“瓶颈”，如果不从根本上加以解决，就会愈演愈烈，纵容敷衍了事、互相推诿、 不负责任的工作作风。近年来，我局先后多次参加“行风在线”、"三民活动”、“网络在线问 政”等活动，其中市民反映的很多问题都是反复举报未解决的''老问题”。这一现象的存在， 主要在于日常执法工作中“不作为”现象突出，对于一些热点难後的问题视而不见，见而不 究，放任自流。如何从打造“和谐城管”的高度有效遏制“不作为”、“乱作为”现象，打造 风淸气正、廉洁高效的城管执法队伍，是各级城管部门需认真研究的一个重要课题。本文试 就城管人员行政“不作为”、“乱作为”的概念、成因、表现形式等方而作一分析，并提出初 浅的对策意见。

一、 城管执法行政“不作为”与“乱作为”的界定

如何界左行政不作为与乱作为行为，法学理论界从不同角度有些不同的主张和看法。一 般认为，行政不作为与乱作为关键要看行政主体的作为是否积极、主动，所做之事是否既合 理又合法，做了多少事，做了多少应该做的事，做了多少不应该做的事。行政不作为主要表 现为时间上的不为和内容上的不为，有形式上的“为”和实质上的“不为”，行政行为人缺乏 主观能动性和强烈的责任感，在一般情况下虽然没有明显的违法表现，但其本质就是一种渎 职;而行政乱作为却具有明显违法性，瓦主要是“法律法规未予授权”，没有按照有关法律法 规要求履行工作职责，在执行国家有关政策及相关法律法规方而有令不行、有禁不止。

具体到城管执法领域，城管执法人员不履行或不正确履行城市管理执法行政主体赋予的 依法行使城市管理执法工作职责，对违法、违章行为视而不见、放任不管的行为即属城管人 员行政“不行为”。简而言之，就是失职、渎职、滥用职权。

二、 解决城管执法“不作为”与“乱作为”问题的意义

一是职责所在。作为一名城管执法人员，法律赋予了积极作为的行政义务和工作的职责， 为人民管好城市，为市民营造一个宜居环境，是义不容辞的责任和义务。

二是市民所需。广大市民希望自己生活在一个干净整洁的城市家园，一个好的环境，也 是构建社会主义和谐社会的需要。如有了一支笛理城市的队伍，又不去管事，城市市容环境 "脏、乱、差”，市民有意见，城管人员脸上也无光。

三是队伍建设需要。队伍建设主要指思想、作风、纪律方而的建设，是指队员在工作、 学习、法律等方而的一种外在表现。作为一支肩负城市管理重任的执法队伍，就要有所作为， 认真履行职责。如不注意及时纠正队员事业心、责任感不强问题，队员在岗不作为，工作失 职，影响执法效果，影响队伍形象。

四是提髙城管水平需要。如不注意纠正城管人员“不作为”现象，影响城市市容帀貌的 问题就会越来越多，使市民反映的热点、难点问题久拖不决，就管理不好城市，这不仅损害 了群众利益，也给政府形象带来一定影响。


五是领导期盼。一个城市有一支召之即来、来之能战的城管执法队伍，又能认真履行职 责，解决影响市容和市民生活的热点、难点问题，为市民提供一个更好的工作和生活环境， 为招商引资创造条件，促进经济发展，这是领导的要求和期盼。

三、 城管执法人员“不作为”与“乱作为”的主要表现

从某种意义上讲，行政不作为与乱作为是一种行政腐败行为，行政不作为就是失职、渎 职;行政乱作为其实质就是目无法纪，就是自由主义、利己主义和地方保护主义的膨胀。具体 到城管执法部门，有一个具体的案例很有典型意义。0月日晚，成都市金牛区居民唐福珍因 阻止政府部门拆迁而自焚。根据央视报道，违章建筑是年建起，直到0才被告知是违法建筑。 显然，当地执法部门并没有及时履行英职责，当对方要补办相关手续时也没有及时给予答复, 这明显是一种行政不作为的表现。如果没有当时的行政不作为，就不会逐渐演变成日后付出 生命代价的后果。金牛区将此事件泄性为最力抗法，但在此事件中金牛区城市管理执法局既 是拆迁行为的实施者，又是事件的最终左性者。金牛区政府超越行政职权，不遵守法立程序 即作出有关行政结论的行为，又是一种行政乱作为。行政不作为、乱作为主要有以下表现形 式

一是对于比较普遍的违法违章行为制止不力，导致违法违章事实长期存在;二是对巡查中 发现违法、违章现象熟视无睹，听之任之，巡线制度落实不到位，形同虚设;三是对难点顽症 不去调查和思考解决的办法，使问题久拖不决;四是上岗时两手空空，不带执法文书和执法证 件，没有处理违章的准备;五是经常迟到、坐岗、溜岗。在休息点的时间过长，休息时没有分 时分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天;六是随大流，出勤不出力，怕惹麻烦，有一天混一天, 工作不求上进;七是工作缺乏主动性，有利则做，无利则推;八是工作中存在徇私舞弊、滥用 职权、吃拿卡要等行为。

四、 解决城管执法行政“不作为”的几点做法

加强教疗强素质。首先要通过对队员的爱岗敬业教冇，增强执法队员的事业心和责任感, 通过个别谈心、交流等方法，掌握队员思想动态，及时消除影响队员工作责任心的障碍，从 根本上解决出工不岀力的问题。其次要采取过硬措施，加强对队员法律、业务方而的培训和 职业道徳教疗。提髙他们的法律知识水平，增强业务能力，使他们在执法中能熟练地运用法 律法规教育违章者，制止违章行为。再次要进一步完善队伍激励和淘汰机制，强化对城管执 法人员的法制教育，强化其积极履行城市管理工作职责的意识，使法制观念转化为城管人员 的行为准则，切实提高依法行政水平。

健全制度抓落实。要进一步建立健全规章制度，进一步明确"不作为”的内容和范由， 对“不作为”行为要有明确的处理条款，明确规左城管执法人员"不作为”的法律后果，做 到以制管人，使处理“不作为”人员有据可循。要大力推广"一线工作法”，使领导干部重心 落实到一线，绩效考核责任落实到一线，队伍管理落实到一线，勤政廉政建设落实到一线， 各项保障工作倾斜到一线。

说理讲法讲技巧。执法人员在纠正违章时，首先应该把违章的事实和适理要讲淸楚，从 而使相对人认识到问题所在，从思想上来感化他，以求得到相对人的理解和配合。其次是说 理不行要讲法。城管执法人员在管理过程中就是宣传，就是服务。对于那些蛮不讲理的，就 要耐心细致宣传有关法律法规，告知其违反了什么规左，应受到什么样的处理。并依法办事, 通过法律手段来解决问题。再次就是说理说法要讲技巧。就是要因人而异，采取不同的方法 和措施，说理能解决的就采取说理的办法，对不讲道理的就要讲法为主，依法按程序办事。

依法行政讲程序。首先要纠正“文明执法”等于“不执法”的错误认识。文明执法是要 求队员在执

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