请论述西方行政管理理论的发展历程

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请论述西方行政管理理论的发展历程。

西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。两个标志性事件预示了这一研究的开端。一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗威尔逊发表了一篇《行政学之研究》的文章。二是1926年罗纳德怀特撰写了美国第一本大学教科书《公共行政原理》。

1．古典理论

古典理论也称程序学派和制度学派。20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

古典学派有三位重要的代表人物。首先是被称为程序学派的创始人的法国人亨利法约尔。他在1916年出版了《工业管理及一般管理》一书。首先，他指出管理是企业的职能之一，并继而指出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。其次，他提出了著名的管理的14项原则，即分工、权利、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神，他强调了集体精神在企业管理中的重要性。再次，法约尔提出了著名的“法约尔跳板”。此外，法约尔认为，组织的效率取决于组织的一些内在要素、要注意对员工的培训。

马克斯韦伯是另一位重要的代表人物。他第一次比较系统地论官惊制的特征，并分析了它在西欧工业社会中的作用。官僚组织是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚制理论是和他理论联系在一起的。他认为，权威的形式有三种:一是魅力权威， 靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响;二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则;三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。在韦伯看来，以理性权威为特征的官僚组织表现了与工业社会相吻合的组织特征这一特征表现在:①层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态不可或缺的因素在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位有相应法定权力;③各种工作决定有一定的记录在案的法定公式;④行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者每一个层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练人员的选拔通过公开竞争考试进行;⑦每一职位都必须规定明确职责范围;⑧职位不属私人所有。

第三位代表人物是科学管理的创始人泰罗泰罗通过强调研究时间动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。它的科学管理理论包括以下一些内容:①劳动方


法的标准化，建立科学的作业方法来取代以往凭经验办事的方法;②工人培训的科学化，即试验的作业标准、方法对工人进行培训，使他们能以最好的方法工作①建立并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度;④管理职能的专也化，即把计划职能(管理职能)与执行职能(实际操作)分开，设立专门的计划部门，推行职能制和直线职能制;⑤劳资双方的合作，将劳资的注意力从对现有利益的分配上转移到扩大现有利益科学管理质是在一切企业和机构中的工人们的一次完全的思想革命，也就事这些工人们对待其工作责任、其同事和雇主的一次完全的思想革命，同时也是管理方面的厂长、雇主、董事会对其同事、工人的一次完全的思想革命。

2.行为理论

行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人物的假设是“经济人”，图略了对于“团体人”的研究。

3.决策理论

西蒙在20世纪40年代出版的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书开创了对决策的研究。西蒙认为，如果把所有理论都考虑进去，那么决策是行政的中心。在他看来，管理就是决策。西蒙的决策理论综合了自然科学的定量分析、社会心理学、人类学、逻辑学、社会学和政治学等多方面的成果。他不同意传统的理性决策模式，认为决策者在决策过程中的理性是有限的，因而主张以“满意”来取代理性决策模式追求的最佳。

决策理论中另一个有影响的理论是林德布罗姆的渐进决策理论。他认为，政策的制定是以往政策的小小修正而已。政策上大起大落的变化是不可取的，因为这会危及到社会的稳定。

埃佐尼的综视模式是一种将理性模式与渐进模式结合起来的模式。这一模式把决定区分为根本性决定和非根本性决定，渐进方法适用于非根本性决定，而在涉及根本性决定时，理性决策模式则更适用。这两种方法一起使用时，就可以获得更多的信息。

4.系统理论

切斯特·巴纳德是第一个把组织看做是一个社会系统的理论家。他认为组织是一个协作的系统，它包含三个要素:协作的意愿、共同的目标和信息联系。他把自己的贡献主要归结于一些"结构性"概念和"动态性"概念，他认为主要的结构性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织O主要的动态概念有自由意志、协作、信息交流、决策过程、反动态均衡。他是非正式组织概念的提出者，也是均衡理论的提出者。他认为组织通过向个人提供刺激，以使个人作出回报，从而使组织和个人之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这样一种均衡O

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