企业公文与党政机关公文的区别与衔接

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企业公文与党政机关公文的区别与衔接

作者：姜媛

来源：《办公室业务》2012年第07期

公文是国家党政机关在管理国家事务的过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是公务活动的重要工具。企业公文除了具有国家行政机关公文的一些特征外，还有其自身鲜明的特点：

一是目标的效益性。企业是经营性的经济组织，其主要目标是追求利润，它所制发的公文归根结底是为了创造经济效益。

二是作者的法定性。企业公文的作者是企业法人，能够代表企业的利益、意志，非本企业法人或个人都不能成为本企业公文作者。

三是内容的准确性。准确事关企业的诚信形象，企业公文的内容应当合乎行政管理和经济工作原理规律，合乎现行的法律法规规定。三是文种的多样性。企业公文除了使用党政机关常用的公文文种，还要根据企业管理和发展的需要，确定一些企业管理需要的文种。

四是格式的规范性。企业公文的撰写和制作都必须遵循国家规范的标准格式，同时采用内部确定的具体的公文格式。

五是程序的严谨性。企业的公文要特别注意办事效率，必须按照办文程序及时办理，有令即行，有禁即止，不允许各行其是，越权行文，不允许推诿扯皮，拖延误事。

企业公文同党政机关公文有很多相同点。如作者都是依据法律的有关规定成立的，并且能以自己的名义行使法定的职能、权力和担负一定任务、义务的组织。再如时效性，公务问题的处理必须及时，对公文的制发和实施有严格的时间要求，公文的效用也有时间限制等。二者的区别主要有：

一是价值取向不同。企业公文追求的是最大的经济效益，党政机关公文追求的是对经济社会发展的有效管理，党委公文追求的是提高执政能力和执政水平，人大公文追求的是人民当家作主，政府公文追求的是工作效率，司法机关公文追求的是执法公正。

二是权威性不同。企业公文表达的是企业的意图，不可以行使党和政府的职权，只可以依法管理本企业事务、对企业内部事务“发号施令”。党政公文是管理国家与社会的工具，传达党的意图，宣示和表达国家意志，法定性、政策性、强制性、指导性、指挥性都很强。公民、法人及其他组织都要执行。


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三是实施范围不同。企业公文在企业的管理范围内有效，即使是跨行政区的企业，也只能在企业管理范围内实施，不能凌驾于其他组织的公文之上。党政公文全局性强，在相应的行政区域内普遍有效。

四是内容的侧重点不同。企业公文側重企业经营管理的具体事项和环节，党政公文则是侧重整个经济与社会的重大事项和任务。

五是一些文种使用的种类不同。企业公文经常使用的一些专用公文如广告、合同、协议、产品说明书等居多，党政公文基本不用。同样，党政公文使用的法定公文命令、议案、公告、公报、条例、规定、意见等，企业公文基本不用。

六是行文特点不同。企业作为独立法人，以自我管理为主。或对外行文，或内部行文，都独立承担行文责任。党政机关有严格的公文处理系统和管理制度，并注意不同层级的行文，上下级有明确的行文管理要求。在企业公文撰写制作中，必须把握这些相同点和不同点，避免与党政公文使用作用上的混淆，以确保企业公文效能的发挥。

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