整治城市黑臭水体存在的困难问题及建议

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整治城市黑臭水体存在的困难问题及建议



城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。当前整治城市黑臭水体仍面临两方面问题。

（一）治理易反弹，长效治理机制形成难。城市黑臭水体整治是一个很复杂的系统性工作，污染物的来源和影响因素比较多，由于城镇水体排污量较大，污染相对集中，许多城镇水体缺少径流量等复杂成因，以及治理措施不科学，重治理轻保持、重短期轻长效，缺少系统治理，很多地方的水体整治存在周期性反复问题，如果治理工程不到位，治理后的水体很快又会恢复到黑臭状况。

（二）缺少评价付费机制，社会资本参与难。《住房城乡建设部 环境保护部关于印发城市黑臭水体整治工作指南的通知》（建城〔2015〕130号）指出，“鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式实施城市黑臭水体整治和后期养护，建立以整治和养护绩效为主要依据的服务费用拨付机制。”但是当前市场化的模式在实际应用中仍然存在诸多难点。一方面，黑臭水体整治投资大，包括前期治理工程投入、后期运维和长效保持的资金，每公里黑臭河道整治资金达到2000万元以上，多数企业资金运转困难。另一方面，目前黑臭水体治理的评价付费机制还很不健全，大多数河道治理项目，基本上都是建设—移交（BT）项目，真正按环境治理效果付费的很少。目前黑臭水体的治理尚无


费用和价格政策，回报机制仍依赖于单一的政府付费，回报来源单一、政府的付费能力存在不确定性，导致许多社会资本有顾虑，参与性不高。

针对以上问题，基层建议：一是制定反映资本从投资到运营、再到产出的考核指标，设定合理的回报机制，按效付费，从而形成黑臭水体治理的长效机制。二是指导地方政府引入第三方评估机构，全程参与整治方案制订、工程实施、监测机构选择等工作，协助地方政府完成水体整治效果的评估工作，作为政府支付整治实施方费用的依据。

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