综合执法改革情况汇报

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综合执法改革试点工作汇报

**县食品药品监督管理局 （2018年4月 日）



尊敬的调研组各位领导：

根据会议安排，我就综合执法改革试点工作开展以来食品药品监管情况做简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、改革情况

县食药局在上级主管部门和**县委、县政府的指导和支持下，坚持机构改革和强化监管“两手抓”，顺利完成机构改革，确保了全县食品药品安全形势稳定向好。2013年12月26日，**县食药局完成新一轮机构改革，设立两个所属事业单位食品药品稽查局和食品药品检验检测中心、18个派出机构乡镇食品药品监督管理所。2015年底，**县完成全市综合执法改革试点工作，整合乡镇食药所、国土资源所等部门的全面职能，设立综合执法局派出机构乡镇综合执法所。乡镇食药所成为乡镇综合执法所的一个职能股室，食药所的机构规格、人员编制、供给渠道和业务范围保持不变。目前，18个乡镇食药所核编80人，到位78人，18个食药所所长有11人兼任综合执法所所长。

二、存在问题

2013年食药监管机构改革后，乡镇食药所以食药监局管理为主。受2015年底全市综合执法改革影响，食药监管偏离了改革的初衷，食药所人员根本没有时间和精力落实食品药品安全


属地监管职责。大部分乡镇的食药所人员既承担乡镇包村驻队工作，又肩负着综合执法所和食药监管工作，严重削弱了食品药品监管职能，对农村地区的食品药品安全带来了风险。目前，我县乡镇食药所的36位正副所长有33人承担乡镇包片、驻村等工作，18个食药所所长有11人兼任综合执法所所长，一般人员有8人在乡镇政府办公室工作、1人在财务室工作，尤其是监管任务最重的洮阳镇食药所所长、副所长长期包片驻村，一般人员除承担乡镇精准扶贫外，有5人长期从事维稳工作，甚至有的乡镇食药所一般人员同时要承担执法、气象、环保、信访、安全生产等专干职务，导致日常监管频次、监管覆盖率达不到，专项整治、食品快检、记分管理、电子追溯等重点工作无法落实，甚至部分所长因开展乡镇信访维稳、精准扶贫、环境卫生整治等工作，乡镇政府领导不同意参加县局会议。在召开“两局一中心”及食药所正副所长参加的例会时，有的所长说：“食药监管逐渐已变成有时间搞搞，挤出时间搞搞，已不是乡镇食药所的主要工作，只能是附带的临时工作。”

三、对策及建议

一是食药所长独任其职。“术业有专攻”，食品药品属性特殊，监管的根本目标是保障基本民生，保障质量安全，如何保持食品药品监管工作的系统性、专业性、技术性是关键。因此，所长专职有利于食品药品安全监管做到全方位、专业化，而且基层是食品药品安全监管的主战场，否则必然造成基层监管力量配备不足、弱化食品监管，导致食品安全系统性风险变大。

二是按照监管区域面积和企业数多少，将相邻的2-3个乡

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镇食药所合成1个所，独立设置，保证执法人员有效开展辖区食品药品安全监管，从而落实自身监管职责，实现监管资源和成效的利益最大化。

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