事业单位执行政府会计制度相关问题分析

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事业单位执行政府会计制度相关问题分析

作者：宋 蓉

来源：《中国乡镇企业会计》 2020年第10期



宋 蓉

摘要：政府会计制度改革的实施，要求事业单位对内部的财务会计处理进行系统改进优化，整体提升事业单位财务会计工作水平。本文针对事业单位执行政府会计制度有关问题，首先分析了政府会计制度的重大变化内容，并分析了政府会计制度改革对事业单位带来的主要影响，最后就事业单位执行政府会计制度进行了系统论述。

关键词：政府会计制度；事业单位；财务会计

引言

多年来，我国政府会计制度方面长期采用预算会计模式，但是随着我国市场经济的逐步发展完善以及政府职能的拓展转变，传统的政府会计制度出现了较多的不适应的问题。基于此，国家加快推进政府会计制度改革，制定了政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表，对原来的事业单位会计制度、会计准则等进行全面的替代。政府会计制度改革的推进实施，对于事业单位内部财务管理也带来了较大的影响，事业单位应该深入分析政府会计制度改革对于事业单位所带来的影响，严格执行政府会计制度改革的具体措施，促进提高事业单位财务会计工作水平。

一、政府会计制度的主要变化分析

第一，对会计核算模式进行了重构。在政府会计制度改革中构建了适度分离和衔接的会计核算模式，重点是构建了双功能、双基础和双报告的会计体系。在双功能方面，财务会计主要是采用了资产、净资产、收入、负债以及费用五项要素，预算会计采用预算收、支和结余要素；在双基础方面，财务会计使用权责发生制，预算会计重点使用收付实现制；在双报告方面，财务会计核算形成财务报告，预算会计核算形成决算报告。同时，通过平行记账确保了财务会计核算以及预算会计核算的统一，并通过对财务报表以及预算会计报表之间关系的界定以及说明来实现会计体系的相互衔接。

第二，对各类现行的会计制度进行了统一。政府会计制度改革的实施，将原来的行政单位、事业单位、医院和医疗机构、学习和科研机构、地勘单位等测绘机构、林业机构等各类机构的会计制度进行了统一，会计科目设置方面以及有关的会计报表项目中没有对行政单位和事业单位进行单独的区分，在会计核算内容上，则重点对原有制度的业务和项目进行了保留，通过政府会计制度改革的实施，进一步强化了各个部门间会计信息的流通性以及可比性。

第三，进一步强化了财务会计功能。政府会计制度改革中借鉴了企业的财务会计核算模式，在会计核算之中引入了权责发生制，增强了事业单位财务会计的管理能力，并对财务会计各项职能进行了明确，增加了对收入费用的会计核算，长期股权投资等通过科学的会计核算方法进行账目账务的处理，对固定资产、无形资产以及公共设施等进行折旧摊销，这些都进一步强化了事业单位的财务会计功能。

第四，对资产负债核算范围进行了扩展。在政府会计制度改革中，对资产负债的手段进行了丰富和完善，与原会计制度相比，增加了公共基础设施资产、保障性住房资产以及委托代理资产负债核算等，强化了对各类资产的实际控制能力，并将净资产分为累计盈余和专用基金，规范了相关经济业务的账务处理。




第五，对预算会计等功能进行了改进。政府会计制度改革中，除了按照预算法等相关的要求采取权责发生制核算的事项外，其余的采取收付实现制进行会计理，这样可以避免出现虚列预算收支的问题，同时将现金收支的情况纳入了会计预算管理的范畴之中，并增设了债务预算收入、投资支出以及还本支出等相关的会计核算科目，预算会计功能得到了充实和强化。

二、政府会计制度改革对事业单位财务会计工作的主要影响分析

1.事业单位的账务处理相对更加复杂。政府会计制度改革下行政事业单位采取平行记账的方式，原有的预算会计体系中将财务会计融入其中，在会计核算方面以权责发生制为基础，因此行政事业单位内部的账务处理方面相对来说变得更加繁琐复杂，对于行政事业单位内部财务会计工作人员的知识结构水平等方面也提出了新的要求。

2.要求事业单位强化会计基础工作。政府会计制度改革下，事业单位内部会计核算过程中在会计科目以及财务报表等的要求方面都出现了新的变化，要求事业单位应该对会计基础工作进行完善，尤其是改进优化事业单位的会计信息系统，提高事业单位会计信息系统的核算效率核算质量，促进事业单位财务会计工作水平的提升。

3.财务报告编制方面要求更高。在政府会计制度改革下，事业单位内部实行双报告制度，要求事业单位应该改进完善财务报告编制，尤其是做好资产负债的科学处理，提高事业单位的资产核算水平，并做好合并财务报表编制等，在做好预算报表的基础上，充分利用财务报告等，将事业单位财务状况等进行准确的反映，进一步确保提升事业单位会计信息质量。

三、事业单位执行政府会计制度的具体措施分析

在政府会计制度改革下，事业单位提高财务会计工作水平，应该全面分析政府会计制度改革对事业单位财务会计工作带来的影响，有针对性的进行改进完善，重点应该从以下几方面进行完善：

1.完善事业单位内部的会计工作体系。事业单位执行政府会计制度，应该按照政府会计制度中的各项要求，对事业单位的会计核算模式进行系统的改进，结合事业单位自身管理的实际需要，进一步优化事业单位的会计工作流程，并按照政府会计制度改革所涉及到的各项要求，以及执行新政府会计制度的补充规定、政府收支分类科目等相关要求，完善事业单位内部会计科目的具体设置，规范事业单位财务会计各项基础工作。同时，还应该按照政府会计制度中的相关要求，对事业单位内部的基础会计制度以及财务管理制度进行改进完善，对事业单位内部主要的业务活动和管理事项的财务会计处理进行明确的规定，对事业单位内部的财务会计工作进行相应的约束和指导。

2.全面加强事业单位内部的资产管理。在政府会计制度改革下，要求事业单位应该对资产管理模式进行改革创新，以确保事业单位的资产管理更加适应政府会计制度改革的相关要求。在事业单位资产的核算形式方面，应该按照双体系以及双基础等会计核算模式的相关要求，以权责发生制作为基础，对会计期间有关的收入和费用做好配比，并建立完善成本与价值补偿机制，同时对事业单位内部资产建立完善绩效评价体系，明确资产投入和产出的效益关系，确保资产会计信息的真实可靠。在事业单位资产的折旧方面，应该建立科学的核算标准来做好资产的折旧，尤其是明确事业单位内部资产的折旧标准，明确事业单位资产的折旧年限以及计提时点等，为进行固定资产折旧核算提供准确的依据，促进提高事业单位内部会计信息的准确性以及完整性。

3.对事业单位内部的平行记账体系进行优化。事业单位执行政府会计制度，应该按照双基础、双报告、双功能下的平行记账的模式，对平行记账体系进行全方位的优化。具体来说，首


先，应该按照预算会计体系对应收付实现制、财务会计对应权责发生制的要求，明确会计核算的范围以及会计核算的对象、会计基础，确保会计核算的准确性。同时，在事业单位内部和预算相关的现金收支业务核算，既应该进行财务会计核算，还应该进行财务会计核算。此外，为了更好的适应政府会计制度改革，还应该完善事业单位内部的财务会计管理信息系统的建设，重点是调整完善会计管理信息系统，优化会计科目的设置以及会计核算流程，并强化与预算、核算、决算、收费、内控、绩效、采购、资产、合同、人事等关系财务会计工作的功能模块的联通，提高财务会计工作的质量效率。

4.建立完善的事业单位财务会计管理制度。事业单位执行政府会计制度还应该根据事业单位的实际情况建立完善财务管理制度，通过财务管理制度增强财务约束管理力度。在财务会计制度的制定方面，应该按照会计法、新政府会计制度以及会计基础工作规范等相关的要求来建立完善财务管理制度，在财务管理制度的制定方面，应该由事业单位内部的财务部门牵头会同内部各个业务部门共同参与到财务管理制度的制定。在事业单位财务会计管理制度的制定方面，应该注重突出以下几方面：规范事业单位的收入管理，按照政府会计制度改革的相关要求，对事业单位内部的财政补贴、拨入专款等相应的收入进行规范化的财务会计核算，对于收入应该坚持统一核算管理，严格按照收支两条线的原则，确保收入符合相关的收费标准以及范围；规范事业单位的支出管理，严格事业单位的审批程序，落实事业单位内部的逐级审批制度，确保支出审批的合法性真实性；规范事业单位内部的资金管理，确保现金收付凭据和账目的清晰规范，定期做好现金的盘查，确保事业单位账实和账账相符。

5.强化对事业单位财务管理人员的教育培训。在事业单位内部的财务会计管理方面，还应该注重按照政府会计制度改革的相关要求，强化对财务会计工作人员的培训教育，一方面，应该注重强化对事业单位财务会计工作人员在财务会计法律法规方面的教育培训，加强职业素养教育，确保事业单位财务会计工作人员严格按照会计法律法规开展财务会计业务处理工作。另一方面，应该强化对财务会计工作人员会计核算技能的培训，确保事业单位财务会计工作人员可以掌握平行记账的技巧，准确掌握会计核算的基础以及范围，为事业单位财务工作的开展提供良好的基础保障。

结语

政府会计制度改革对事业单位带来的影响是全方位的，事业单位在执行政府会计制度方面，应该结合事业单位管理的实际情况，构建完善事业单位内部的资产管理体系，改进优化事业单位内部的平行记账体系，完善事业单位内部的财务管理信息系统，提升事业单位内部财务会计工作人员能力水平，实现事业单位财务会计工作水平的改进提升。

参考文献：

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[2]周昕 . 基于事业单位财务管理角度对政府会计制度改革的思考 [J]. 现代商业，2019 (9)：162-163.

[3]彭八妹 . 基于新事业单位会计制度下事业单位会计核算的思考 [J]. 纳税 ,2018,12(34):80+83.

[4]黎望 . 新政府会计制度对事业单位会计核算的影响[J]. 管理观察 ,2019(14):150-152.

（作者单位：梁山县财政局）

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