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事业单位法务管理工作内容
《事业单位法》是国家对事业单位实施的法律监督制度。《事业单位法》分为3部分:第一部分为国家法律规定;第二部分是法律适用;第三部分是国家有关法规规定。其中《事业单位法》的具体适用范围包括:国家各级政府机构、学校;国家经济部门;国家科研机构、大专院校等;国务院有关部门及其所属机构;各级人民政府、其他机关组织;依法设立的其他组织;以及经国务院批准由国家财政负担的其他事业单位。在新的《事业单位法》出台之前,我国事业单位在国家法律面前普遍处于弱势地位、合法权益得不到保障的情况下,《事业单位法》对此作出了明确规定:国家依法设立的事业单位应当在法定期限内订立合同。合同订立后应当依法履行申请登记或者备案等义务。未经批准或者备案而订立的合同、协议造成国家利益或者其他组织利益损害的,事业单位和法律赋予其主管人员或者其他责任人员依法承担法律责任。《事业单位法》第44条规定:事业单位工作人员在履行职责过程中遭受违法行为侵害、受到人身伤害或者财产损失的,依法获得赔偿。
1、加强内部管理
加强内部管理,保证内部各项工作有序进行是加强内部管理的关键所在,内部管理是全面
提高管理水平的基础。提高内部管理水平,首先应建立健全内部各项规章制度。对于在内部管理中出现的问题或矛盾要及时做出反应,采取有效措施加以解决。同时要完善各项管理制度,加强日常监督和管理工作。一是要对日常管理中存在的漏洞进行及时整改和完善。二是要不断加强单位内部审计工作,对单位存在的问题要及时进行整改。三是要加强法律风险的防范和管理。四是要加强对法务工作的监督和管理,做到法务人员要主动参与日常业务操作过程中对制度的执行情况的监督和检查。五是要提高单位内部管理水平和管理质量。
2、建立工作制度
建立工作制度是保证事业单位工作顺利开展、规范工作人员行为的前提和保障。《劳动法》
明确规定,用人单位与劳动者签订劳动合同和聘用合同时,应当订立书面合同,并约定试用期和工资支付时间等内容。由此可见,用人单位要明确自己对员工权利的维护与履行义务的方式、途径和方法。事业单位建立工作制度的具体要求:①必须建立健全规章制度并严格执行。对于管理制度的建立应当是有计划有步骤的进行,需要结合单位实际情况进行制定。②根据具体情况拟定并不断完善各项制度的具体内容和执行标准。③根据法律法规及政策要求修订各项工作制度。④根据各部门特点和岗位职能制定考核奖惩机制。⑤制定《合同管理办法》《劳动人事争议调解仲裁组织工作制度》《业务流程管理制度》《内控工作流程》等各项规章制度。
3、处理突发事件
突发事件是指在一定时期内发生、可能造成重大社会影响的事件(含自然灾害、事故灾难、
公共卫生事件和社会安全事件等)。事业单位一旦发生突发事件,法律风险主要表现为国有资产流失、合同无效三大类。这些案件大多涉及国有资产的转移事宜和产权关系的确定,其目的是为了保证国有资产不流失。因此,必须积极妥善处理这些案件。法律风险主要包括合同纠纷、侵权行为、合同履行过程中发生的争议三大类。其中最为突出的问题为合同纠纷案件数量最多、涉及部门最多和处理难度最大,对事业单位经营和发展造成的影响最为严重与持久。近年来,由于人力资源危机、资金危机等一系列重大问题的存在,我国经济社会发展面临着严峻挑战和严峻考验。一方面随着经济增速放缓和新常态等理念的提出,我国经济发展出现了结构性问题与转型问题;另一方面也面临着经济增长动力不足、实体经济发展动力不足和就业压力大等问题,特别是财政压力增大,经济下行压力加大等因素,导致我国经济出现了一系列困境,进而影响到了单位整体运营效率和经济效益等。面对日益严峻的经济发展形势和日趋激烈的行业竞争态势,这些案件极易引发群体事件。
4、参与合同审查
合同审查是法务部门对合同起草阶段进行调查和核实,为公司合同订立提供法律支持和保
障作用。包括参与审核单位规章制度中是否存在违反法律法规规章的行为并且提出建议,并对合同的内容进行审查;了解合同的履行情况;对不符合合同约定的条款进行修改或补充。如为解决合同纠纷,可以邀请律师参与公司合同审查部门的日常工作,参与合同审查过程并提出建议。在日常工作中也需要关注合同的履行情况、争议解决情况。当遇到合同纠纷时要及时提供合同审查部门与合同签订方意见的反馈,并及时向有关领导汇报意见。合同审查工作是公司与合作方进行商业合作的重要环节。在合作过程中要注意保持良好的关系;要认真分析判断合作方条款的合法性;要注意把握合同的订立时机,特别要注意审查合同履行中可能存在的纠纷。对合同审查过程中发现不符合合同条款规定的情况需及时反馈给合作方或提出建议,防止出现法律风险。
5、代理诉讼案件和仲裁案件
目前,事业单位代理诉讼的方式有多种,如向人民法院起诉、向人民法院提起附带民事诉
讼、与企业或个人共同出庭等等。其中,民事诉讼和附带民事诉讼属于国家司法行政机关管辖,通常由基层人民法院审理。事业单位还可以委托律师作为法律顾问开展诉讼工作,但须在《律师事务所执业许可证》的许可范围内开展业务。为提高业务水平和效率不受经济条件限制和影响的企事业单位应优先选择法律顾问,在法律专业技术、服务技能、风险意识、管理能力以及职业素养等方面要求较高。《事业单位法》第51条规定:有下列情形之一的事业单位工作人员因其职务行为或者作为才能受到侵害的,可以依法向人民法院提起诉讼:(一)受国家机关行政处罚或者刑事处罚;(二)涉及国有资产流失、侵犯知识产权方面的案件;(三)涉及国家秘密和个人隐私方面的案件。针对此种情形事业单位在进行诉讼时一般应当采取回避制度。同时,律师事务所还可以与法院建立合作关系,为委托的案件提供相应法律服务。除上述情形外,为保障被委托人享有充分权利而要求代理人出庭应诉或参与调解等也是《事业单位法》规定的义务之一。
6、及时报告相关信息
发现异常情况要及时报告,有权向上级报告。(1)领导职责范围内的法律事务:包括对法律
事务管理情况的监督,发现存在问题和风险等事项,根据职责分工及时反映给上级领导,并及时向有关部门反映情况。(2)在调查和处理相关案件中发现的潜在风险:包括:(1)可能影响到单位的正常运转的风险;(2)可能影响到单位形象、声誉、财产和国家利益的风险;(3)可能影响到单位内部管理决策以及与外部沟通的风险;(4)在法律事务管理过程中发现的其他可能存在的风险。(5)需要向上级报告的事项:涉及国家秘密和商业秘密的案件以及涉及到金融业务活动的案件等。(6)涉及到国家利益或商业秘密的案件等要及时向上级汇报。(7)国家法律部门规定必须向上级报告的事项。(8)对外提供法律咨询业务及代理服务等事项。(9)需要向外公开重大事项信息、法律法规和政策意见等重要信息的组织和实施情况或者建议信息等重要事项。
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