联创联建基层党组织的实践与思考

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联创联建基层党组织的实践与思考

作者：王峰

来源：《共产党员·上半月》 2017年第9期



王峰

去年以来，秦皇岛港公安局党委结合工作实际，推行基层党组织联创联建工作法，激发了党建活力、提升了服务质量。今年5月，“联创联建”作为集团公司“一单位一品牌”特色党建的优秀代表，在省国资委“两学一做”学习教育交流会上，向省国资委领导重点推荐了相关经验和做法，获得充分认可和高度肯定。

警企基层党组织联创联建工作法作为规范党组织生活的一项成果，经过一年的探索与实践，效果初显。

联创联建进一步完善了公安基层党建工作机制。公安基层党组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，是公安党建工作的核心力量；企业基层党组织是党联系群众的前沿阵地，是构建和谐港口的中坚力量。一年来，已有16个公安基层党支部与辖区20个企业的23个党支部签署了《共建协议书》。通过联创联建，公安基层党组织和党员民警以“联创联建”为平台，扎实为企业发展解难事、做好事、办实事；而企业中的丰富教育资源也弥补了公安文化教育的不足，从而进一步丰富了双方党建活动的内容，支部联创联建为公安党建工作注入了新的活力。

联创联建是实现基层党支部优势互补的有效渠道。企业基层党组织是职工群众整体利益的代表，需要经常性地了解群众的思想，疏通民意、化解矛盾、排忧解难。秦皇岛港公安局今年以来部署开展的“服务满意率测评”、第二轮青年民警“融港口，入厂队，强基础”等系列活动，在治安防控、综合治理、优化服务等方面给予了辖区基层党组织大力支持，警民关系进一步密切，同时强化了港区治安防控，营造了安全稳定的经济发展环境。

联创联建进一步推动了公安服务举措的创新。基层党组织在共建过程中，紧紧围绕方针政策宣传、形势任务教育、维护辖区稳定、弘扬主旋律等内容，开展丰富多彩的联创联建活动，极大地延伸了公安基层党组织服务辖区职工群众的触角，拓展了创建规范党组织的内容，为扎实做好群众工作开辟了崭新途径。实践中，公安局按照“由内向外延展、由点向面推进、由组织生活联建到全面建设联建拓宽”的思路，大力探索“一站式”“预约式”服务，实现了办证窗口与现代媒体的无缝对接，让在港危化品车辆通过微信平台就能完成全部手续办理，使辖区单位、来港企业彻底告别了过去往返耗时费力的办证历史，一年可缩短办证时间近3000小时。

开展警企联创联建促进了公安队伍建设的发展。在警企之间开展联创联建活动，主要是通过支部之间结成共建对子，采取统筹安排、分解任务、轮流承办等方式，搭建教育交流协作平台，通过联上党课、联过党日、联推党团活动，实现内部资源由“单项使用”向“集约共享”的转变。同时，加强学习交流，注重落实组织生活制度，实现相互监督、优势互补的目的。以“警企携手抓党建，同步共肩谋发展”为主要目标，与杂货公司散粮站党支部、“秦仁”海运公司党支部、船舶公司基层党支部第一支部、流机公司汽车队党支部等扎实开展共建活动，共同推进港口发展。通过这种组织形式，搭建“帮联”桥梁，共建双方共同探讨工作思路，交流经验做法，发挥先进党支部优势，提高各党支部的工作水平，促进了党组织能力的整体提升。

开展警企联创联建，促进了双方共建双赢。公安局通常将创建活动与公安服务工作相结合，统筹组织开展联创联建活动。公安基层党支部把联创联建作为互联共建双方的桥梁，自活动开展以来，把青年民警“融港口，入厂队，强基础”活动与“联创联建”有机结合，为民警统一定制发放“警民联系卡”，增强民警在辖区的认知度，真正成为职工群众的“贴心人”；瞄准


职工群众的新期待，全局各党支部共计走访港口单位125家，职工群众13000余人次，修订完善服务措施95项；与共建党支部适时开展党员共上党课、“3·5”学雷锋日、“警民同携程，共筑青春梦”主题骑行、“光明孤儿院送温暖”等主题活动，不断改进服务举措，破解发展难题；以法制宣传教育为载体，经常性地到辖区共建单位进行安全知识普及，开设安全知识讲座、指导辖区单位开展消防安全演练153次，有效地提升了职工群众的安全意识；选派优秀党员民警与共建支部党员组建“警企党员服务队”，主动深入“秦仁”国际航线、在泊船舶提供服务指南，担当法制教育宣讲员；义务为117家在港企业“送法上门”，打造流动法律讲座；为外地来秦突患急症的儿童及时送诊、为山海关居民应急供应生活用水、为港口医院病患寻找家属，获得职工群众一致点赞。

围绕中心抓联创联建，促进公安保卫任务圆满完成。在党建的共同主题下，抓住“打击防范”进行联创联建，双方定期对港口管控、港区治安形势进行分析，及时通报、共享治安信息，实现对治安动态、管控形势等信息的实时研判，全面带动双方中心工作的互促双赢，实现了“党员作用更明显，人民群众更满意”的良好局面。推进常态化打击整治工作，集中力量破获大连万鸿特大系列合同诈骗案和涉及海运煤炭市场的系列骗取银行贷款案等大要案，为集团化解潜在风险近亿元。去年9月2日，《人民日报》政治专版、搜狐网、凤凰网等多家主流媒体对我局侦破4.88亿元特大系列合同诈骗案进行了专题报道。与边防、海关、海事等部门积极沟通，建立灵敏高效的合作机制，细化各警种职责任务，圆满完成暑期警卫和G20峰会安保任务。推出警务综合信息应用平台，全面整合港口“人、车、船、地、事、货”等各类情况，实现违法犯罪线索深度研判、综合数据资料一键查询，对涉港涉企各类信息进行全面掌握和有效管理。谋划推进“港区人员、车辆、货物管理信息平台”的实施，为港口织密一张安全“过滤网”。适时开展流动人口清查、武装震慑性巡逻、夜间清查和口门堵卡等行动，有效净化了港区治安环境。

推行基层党组织联创联建，需要重点把握好以下几点。

统筹工作目标和各自实际，解决好联创联建的定位问题。开展联创联建，不能等同于一般的业务共建，而要站在推动科学发展、服务经济建设的高度进行定位，用联创联建引领和推动其他各项共建工作，紧紧抓住各自工作和经济建设的特点、规律，准确把握联创联建目标定位，理清工作思路、明确努力方向，才能真正发挥作用、取得实效。开展联建联创活动，核心是服务和促进中心工作顺利完成。要以联创联建为平台，以提升党建水平为基础，进一步建立新的联防联控体系、情报信息互通体系、服务管理体系等，共同化解矛盾，维护港区安全稳定，为集团转型发展创建平安和谐的社会环境。

统筹工作载体和具体措施，推动联创联建扎实有效开展。联创联建双方的党建工作在具体原则、内容、形式和要求等方面是有所区别的，双方应在组织领导上共同协商把握，搭建共同的平台和载体，建立健全相应的制度机制，相互取长补短，实现良性互动。在提升“联”的意识方面，要充分发挥联创联建单位的特长，共同研究要开展的工作、要达到的目标。在成立专门的领导小组的基础上，指定专人为联络员，负责工作的落实和督导，定期开展经验交流，总结成绩、分析不足、研究策略，有效确保活动开展。在营造“创”的氛围上，共建党支部之间开展模范党小组、模范党员评比活动，加强党员之间沟通交流，用发生在双方党员身上的先进事迹为教材，党员从身边人身边事中受到教育，提高党组织建设水平和党员思想觉悟。在丰富“建”的内容上，从“互学互助、互教互为、互比互评、互促互赢”入手，以互相监督落实党的七项组织生活制度为抓手，在建设规范化的党支部上做文章。

先加强自身建设，后开展联创联建，打牢联创联建组织基础。党建工作的艰巨性和长期性，决定了联创联建要先落脚准确，才能稳步推进。“先要练好‘内功’，再发挥带动和辐射作用。”因此，开展联创联建，要坚持把重点放在党内制度严格落实、党的优良传统全面回归、党性修养大力提升上，统筹好自身党建与联创联建的关系问题，首先坚持眼睛向内，充分规范


党组织生活活动，练好“内功”，党组织互相学习借鉴好的经验和做法。当然，也要认识到，联创联建党支部双方党建不可能在同一水平，这就要求共建双方要深入研究，稳扎稳打、稳中求进，积极向较好的党组织汲取经验，主动帮扶指导较弱的党组织，形成“互促共赢”的良好局面，推进联创联建长远发展，激发联创联建双方基层党组织服务经济社会发展的巨大潜力。

（作者系秦皇岛港公安局政委、党委副书记、纪委书记、工会主席）

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